2014年4月15日，習(xí)主席主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，全面提出了總體國家安全觀，第一次明確地將社會(huì)安全納入到國家安全體系中，并賦予社會(huì)安全“保障”國家整體安全的重要職能。習(xí)主席的這一論述不僅大大提升了社會(huì)安全的地位，也深化了人們對(duì)社會(huì)領(lǐng)域問題的認(rèn)知，標(biāo)志著我們黨和政府對(duì)社會(huì)治理的探索進(jìn)入了一個(gè)新階段。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，特別是移動(dòng)通信技術(shù)的革命，社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字媒體開始崛起，使得各類海量數(shù)據(jù)（短信、微信等即時(shí)通訊工具、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、無人機(jī)影像）能夠被更為自由便利地使用，這正在根本性地改變社會(huì)安全問題的應(yīng)對(duì)方式。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使得社會(huì)安全問題呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢(shì)，并且與政治安全、意識(shí)形態(tài)安全，甚至是軍事安全等領(lǐng)域以更加多樣化的形式交織在一起。大數(shù)據(jù)的大眾性、傳播的即時(shí)性以及技術(shù)的進(jìn)步性使得我國的社會(huì)安全形勢(shì)面臨新的挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)的大眾性對(duì)社會(huì)管理提出了更高的要求

今天，普通大眾通過各類移動(dòng)互聯(lián)設(shè)備，可以隨時(shí)隨地表達(dá)民意、傳播觀點(diǎn)，正在成為社會(huì)安全問題的主動(dòng)參與者。截至2014年12月，中國網(wǎng)民突破6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到47.9%，手機(jī)網(wǎng)民也達(dá)到5.57億。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人人都是數(shù)據(jù)的制造者、傳遞者和獲取者。數(shù)據(jù)的這種大眾性一方面極大地?cái)U(kuò)展了信息傳播的空間，加快了信息傳播的速度，進(jìn)而提高了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率；但另一方面，數(shù)據(jù)空間的高度自由化和虛擬化，也不可避免地會(huì)成為部分別有用心的人散布謠言、進(jìn)行政治文化滲透活動(dòng)的工具。比如近年來我國發(fā)生的一些暴力恐怖事件，就是境內(nèi)外“三股勢(shì)力”通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，遠(yuǎn)程遙控指揮的結(jié)果。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各類信息大規(guī)模的自由流動(dòng)使得民眾參與社會(huì)管理和政治事務(wù)的熱情很容易被點(diǎn)燃，而這些海量的數(shù)據(jù)魚目混珠，其中有很多假信息、偽信息和謠言，這對(duì)信息的監(jiān)管提出了更高的要求，特別是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的突出現(xiàn)實(shí)問題。

大數(shù)據(jù)的即時(shí)性考驗(yàn)政府的危機(jī)應(yīng)急能力

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的傳播不受時(shí)間和空間的限制，產(chǎn)生后便可即時(shí)傳播，使得一旦發(fā)生社會(huì)事件，信息會(huì)通過各種渠道在第一時(shí)間傳播到公眾中，而公眾的情緒也能第一時(shí)間呈現(xiàn)在龐大的數(shù)據(jù)洪流中，這讓個(gè)別事件在快速傳播之后會(huì)從局部事件迅速變成公眾事件。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在發(fā)生一起公共事件后，通過開放式的軟件平臺(tái)，人人都可能實(shí)時(shí)地將自己所看、所聽及所知的具體細(xì)節(jié)上傳。在這一人人參與的過程中，人們的心理也會(huì)不知不覺發(fā)生變化，形成一種共同意識(shí)，因?yàn)樗麄冊(cè)趨⑴c的同時(shí)，也是在進(jìn)行一種公開的表達(dá)。一個(gè)能夠進(jìn)行公開表達(dá)的人群就構(gòu)成了德國政治哲學(xué)家哈貝馬斯所說的“公共領(lǐng)域”。

這種因大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展而形成的“公共領(lǐng)域”，在中國當(dāng)前特有的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響巨大。中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類歷史上前所未有的一個(gè)成功范例。但是，這一成就空前的經(jīng)濟(jì)繁榮一方面讓人民群眾享受到生活水平的提高所帶來各方面的巨大改善，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的力量也對(duì)中國社會(huì)形成了巨大的沖擊，伴隨著經(jīng)濟(jì)奇跡腳步的是社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的快速和巨大的變革。國家、社會(huì)和市場(chǎng)都在這樣一種巨變中重新定位，重新協(xié)調(diào)彼此間的秩序。社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型打破了原有的社會(huì)平衡，社會(huì)對(duì)人的約束力就會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)減弱甚至喪失。此時(shí)，舊的規(guī)范已被打破而新的規(guī)范尚未建立；在什么是對(duì)的和錯(cuò)的，什么是可能的和不可能的，什么是合理和極端的，什么是合法的和不合法的等等社會(huì)基本價(jià)值問題上，均會(huì)產(chǎn)生混亂甚至對(duì)立。處于這樣一種階段的社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)特別容易失序，激化社會(huì)矛盾。而大數(shù)據(jù)所帶來的信息傳播的即時(shí)性，會(huì)讓社會(huì)失序問題更容易被激化。