2014年4月15日，習(xí)主席主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，全面提出了總體國家安全觀，第一次明確地將社會安全納入到國家安全體系中，并賦予社會安全“保障”國家整體安全的重要職能。習(xí)主席的這一論述不僅大大提升了社會安全的地位，也深化了人們對社會領(lǐng)域問題的認知，標志著我們黨和政府對社會治理的探索進入了一個新階段。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，特別是移動通信技術(shù)的革命，社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字媒體開始崛起，使得各類海量數(shù)據(jù)（短信、微信等即時通訊工具、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、無人機影像）能夠被更為自由便利地使用，這正在根本性地改變社會安全問題的應(yīng)對方式。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使得社會安全問題呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢，并且與政治安全、意識形態(tài)安全，甚至是軍事安全等領(lǐng)域以更加多樣化的形式交織在一起。大數(shù)據(jù)的大眾性、傳播的即時性以及技術(shù)的進步性使得我國的社會安全形勢面臨新的挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)的大眾性對社會管理提出了更高的要求

今天，普通大眾通過各類移動互聯(lián)設(shè)備，可以隨時隨地表達民意、傳播觀點，正在成為社會安全問題的主動參與者。截至2014年12月，中國網(wǎng)民突破6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到47.9%，手機網(wǎng)民也達到5.57億。在大數(shù)據(jù)時代，人人都是數(shù)據(jù)的制造者、傳遞者和獲取者。數(shù)據(jù)的這種大眾性一方面極大地擴展了信息傳播的空間，加快了信息傳播的速度，進而提高了整個社會經(jīng)濟運行的效率；但另一方面，數(shù)據(jù)空間的高度自由化和虛擬化，也不可避免地會成為部分別有用心的人散布謠言、進行政治文化滲透活動的工具。比如近年來我國發(fā)生的一些暴力恐怖事件，就是境內(nèi)外“三股勢力”通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，遠程遙控指揮的結(jié)果。

在大數(shù)據(jù)時代，各類信息大規(guī)模的自由流動使得民眾參與社會管理和政治事務(wù)的熱情很容易被點燃，而這些海量的數(shù)據(jù)魚目混珠，其中有很多假信息、偽信息和謠言，這對信息的監(jiān)管提出了更高的要求，特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的突出現(xiàn)實問題。

大數(shù)據(jù)的即時性考驗政府的危機應(yīng)急能力

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的傳播不受時間和空間的限制，產(chǎn)生后便可即時傳播，使得一旦發(fā)生社會事件，信息會通過各種渠道在第一時間傳播到公眾中，而公眾的情緒也能第一時間呈現(xiàn)在龐大的數(shù)據(jù)洪流中，這讓個別事件在快速傳播之后會從局部事件迅速變成公眾事件。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在發(fā)生一起公共事件后，通過開放式的軟件平臺，人人都可能實時地將自己所看、所聽及所知的具體細節(jié)上傳。在這一人人參與的過程中，人們的心理也會不知不覺發(fā)生變化，形成一種共同意識，因為他們在參與的同時，也是在進行一種公開的表達。一個能夠進行公開表達的人群就構(gòu)成了德國政治哲學(xué)家哈貝馬斯所說的“公共領(lǐng)域”。

這種因大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展而形成的“公共領(lǐng)域”，在中國當前特有的社會轉(zhuǎn)型背景下，對社會穩(wěn)定影響巨大。中國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展是人類歷史上前所未有的一個成功范例。但是，這一成就空前的經(jīng)濟繁榮一方面讓人民群眾享受到生活水平的提高所帶來各方面的巨大改善，同時經(jīng)濟增長的力量也對中國社會形成了巨大的沖擊，伴隨著經(jīng)濟奇跡腳步的是社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的快速和巨大的變革。國家、社會和市場都在這樣一種巨變中重新定位，重新協(xié)調(diào)彼此間的秩序。社會急劇轉(zhuǎn)型打破了原有的社會平衡，社會對人的約束力就會在一段時間內(nèi)減弱甚至喪失。此時，舊的規(guī)范已被打破而新的規(guī)范尚未建立；在什么是對的和錯的，什么是可能的和不可能的，什么是合理和極端的，什么是合法的和不合法的等等社會基本價值問題上，均會產(chǎn)生混亂甚至對立。處于這樣一種階段的社會的運轉(zhuǎn)特別容易失序，激化社會矛盾。而大數(shù)據(jù)所帶來的信息傳播的即時性，會讓社會失序問題更容易被激化。