將科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化明確為一項(xiàng)基本國(guó)策，并把實(shí)現(xiàn)“健康老齡化”和“積極老齡化”納入國(guó)家和地方政府發(fā)展戰(zhàn)略之中，用以指導(dǎo)相關(guān)制度建設(shè)和國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并采取更為有效的綜合應(yīng)對(duì)行動(dòng)，真正將人口老齡化轉(zhuǎn)化為促進(jìn)國(guó)家健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期有利因素。

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，也是21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)共同面臨的重大課題。近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，呈現(xiàn)出人口老齡化速度快、老年人口規(guī)模巨大、城鄉(xiāng)倒置和區(qū)域發(fā)展不平衡以及未富先老等特征，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。一方面，這是由于生育水平快速下降以及人口預(yù)期壽命快速延長(zhǎng)；另一方面，上世紀(jì)五六十年代生育高峰期出生的大量人口近年來(lái)不斷進(jìn)入老年行列，對(duì)人口老齡化趨勢(shì)加快起到了很大的影響。此外，城鎮(zhèn)化和出生人口性別比例失調(diào)等因素也間接地對(duì)人口老齡化起到了較大的推動(dòng)作用。

明確將科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為基本國(guó)策。人口老齡化作為一種不可逆轉(zhuǎn)的客觀發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)人民生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展具有全局性、長(zhǎng)期性、重大性影響?？焖侔l(fā)展的人口老齡化與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、文化觀念轉(zhuǎn)變、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整相疊加，給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)的影響將是全面、持久而深刻的?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，必須引起舉國(guó)上下更高程度的重視。因此，有必要將科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化明確為一項(xiàng)基本國(guó)策，并把實(shí)現(xiàn)“健康老齡化”和“積極老齡化”納入國(guó)家和地方政府發(fā)展戰(zhàn)略之中，用以指導(dǎo)相關(guān)制度建設(shè)和國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并采取更為有效的綜合應(yīng)對(duì)行動(dòng)，真正將人口老齡化轉(zhuǎn)化為促進(jìn)國(guó)家健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期有利因素。

加強(qiáng)老年人權(quán)益的法律保障。老年人問(wèn)題，特別是老年人權(quán)益保障問(wèn)題，是應(yīng)對(duì)人口老齡化過(guò)程中的一個(gè)重大問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，不能僅僅依靠制度安排，還需要強(qiáng)有力的法律保障。目前，我國(guó)老年人權(quán)益保障中存在著不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟需解決：一些農(nóng)村青年子女敬老養(yǎng)老意識(shí)淡薄，一些家庭或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在虐老行為，老年護(hù)理中的意外傷害事件不時(shí)發(fā)生，實(shí)踐中對(duì)“三無(wú)老人”等特困老人和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人難以進(jìn)行有效監(jiān)護(hù)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)將老齡工作納入全面依法治國(guó)戰(zhàn)略中，通過(guò)立法制定完善的老齡法律體系，為老年人維權(quán)提供更加清晰的法律依據(jù)。當(dāng)務(wù)之急是宣傳、督促貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，盡快完善老年人監(jiān)護(hù)制度等。

重視人力資本投資，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的根本保障。為此，必須重視人力資本投資，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和研發(fā)投入，并深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。一是要高度重視教育，特別是職業(yè)教育和終身教育，通過(guò)教育提升人力資本。二是重視培養(yǎng)研發(fā)領(lǐng)域高端人才，加大研發(fā)費(fèi)用投入。三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新科技、新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

漸進(jìn)式延遲退休，開(kāi)發(fā)利用老年人力資源、降低養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。改革退休制度，根據(jù)“壽命更長(zhǎng)、工作更長(zhǎng)”的原則，采取“女先男后、小步漸進(jìn)，輔之以激勵(lì)式彈性退休政策”的方式延遲退休年齡，一方面，延長(zhǎng)個(gè)體生命周期中的勞動(dòng)工作年限，提升生命價(jià)值的社會(huì)貢獻(xiàn)度，增加人生中創(chuàng)造財(cái)富的時(shí)間，在宏觀上增加勞動(dòng)力資源供給；另一方面，縮短個(gè)體生命周期中領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間和退休后的閑暇時(shí)間，緩解并適度抵消人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力。在激勵(lì)式彈性退休政策方面，可以考慮以當(dāng)期法定退休年齡為基準(zhǔn)，實(shí)行“每提前退休一個(gè)月，降低一定比例的養(yǎng)老金；每延遲退休一個(gè)月，提高一定比例的養(yǎng)老金”的養(yǎng)老金調(diào)整政策。

改革完善老年社會(huì)保障制度，保障好老年人口的福利需求。改革完善老年社會(huì)保障制度，在發(fā)展理念上應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化導(dǎo)向，增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性，構(gòu)建適應(yīng)老齡社會(huì)要求的社會(huì)保障制度。在運(yùn)行機(jī)制上，應(yīng)強(qiáng)化政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建多支柱的社會(huì)保障制度。在資金運(yùn)作上，在資本經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)保障基金的保值增值，確保社會(huì)保障制度財(cái)務(wù)收支的長(zhǎng)期均衡。具體而言，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，進(jìn)一步完善各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，適當(dāng)提高老年生活保障水平，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，建立和健全老年醫(yī)療服務(wù)體系，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向老年人方便可及的基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有序有效下沉，為老年人提供綜合連續(xù)的健康服務(wù)，支撐“健康老齡化”戰(zhàn)略的實(shí)施。在長(zhǎng)期護(hù)理制度方面，有必要借鑒德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，滿(mǎn)足失能半失能老年人的護(hù)理需求。在實(shí)施過(guò)程中，高度重視家庭在長(zhǎng)期照護(hù)中的作用，不斷加強(qiáng)居家服務(wù)提供，引導(dǎo)老年照護(hù)服務(wù)回歸家庭。