近期出臺(tái)的《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》（下稱“《規(guī)定》”），對(duì)保護(hù)舉報(bào)人、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員、健全完善舉報(bào)工作機(jī)制等作了具體規(guī)定，彰顯了黨和國(guó)家嚴(yán)厲懲處職務(wù)犯罪的決心，對(duì)推進(jìn)依靠群眾查辦職務(wù)犯罪，保障人民群眾舉報(bào)權(quán)利，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，維護(hù)公平正義具有重要作用。就該《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，筆者談幾點(diǎn)初步的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一是嚴(yán)格的保密措施能給人民群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪增強(qiáng)勇氣和底氣。國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，但實(shí)名舉報(bào)人的舉報(bào)內(nèi)容或者個(gè)人信息一旦泄露，就會(huì)給舉報(bào)人及其近親屬的人身安全等帶來風(fēng)險(xiǎn)。如果舉報(bào)人不放心檢察機(jī)關(guān)的保密措施，擔(dān)心本人及其近親屬的個(gè)人信息被暴露或者人身安全受到威脅，就難以或者不敢行使舉報(bào)權(quán)利。因此，對(duì)于舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)人信息，檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格保密，最大限度地減少舉報(bào)人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，讓每一個(gè)舉報(bào)人都有舉報(bào)職務(wù)犯罪的勇氣和底氣。《規(guī)定》細(xì)化和完善了檢察機(jī)關(guān)的保密措施，規(guī)定了受理舉報(bào)應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)、舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)由專人錄入專用計(jì)算機(jī)、舉報(bào)材料應(yīng)當(dāng)存放于符合保密規(guī)定的場(chǎng)所等具體、細(xì)致的保密要求，加大了對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)力度。

二是全方位的保護(hù)措施切實(shí)消除舉報(bào)人的后顧之憂。舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)高，舉報(bào)人擔(dān)心本人及其近親屬遭受或者可能遭受打擊報(bào)復(fù)，是阻礙人民群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪行為的重要原因。針對(duì)這一問題，《規(guī)定》完善了相應(yīng)的事前防范、事中保護(hù)和事后救濟(jì)機(jī)制。如事前防范機(jī)制，《規(guī)定》提出，有證據(jù)表明舉報(bào)人及其近親屬可能會(huì)遭受單位負(fù)責(zé)人利用職權(quán)或者影響打擊報(bào)復(fù)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)單位或者個(gè)人作出解釋或說明。應(yīng)當(dāng)給予組織處理或者紀(jì)律處分的，檢察機(jī)關(guān)可以將相關(guān)證據(jù)等材料移送組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。再如事中保護(hù)機(jī)制，《規(guī)定》提出，舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取禁止特定的人員接觸舉報(bào)人及其近親屬，保護(hù)舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)和住宅等必要的保護(hù)措施。又如事后救濟(jì)機(jī)制，《規(guī)定》提出，舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到錯(cuò)誤處理的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門予以糾正；舉報(bào)人及其近親屬因遭受打擊報(bào)復(fù)受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定予以救助；對(duì)舉報(bào)人及其近親屬因受打擊報(bào)復(fù)，造成人身傷害、名譽(yù)損害或者財(cái)產(chǎn)損失的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持其依法提出賠償請(qǐng)求。上述機(jī)制構(gòu)成了一個(gè)完整的保護(hù)體系，有效地防范和降低了舉報(bào)人及其近親屬被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于為舉報(bào)人創(chuàng)造良好的舉報(bào)環(huán)境。

三是實(shí)行“有功必獎(jiǎng)”的原則，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的舉報(bào)積極性?！兑?guī)定》進(jìn)一步豐富和完善了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過及時(shí)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)知悉犯罪線索的人民群眾將舉報(bào)職務(wù)犯罪付諸實(shí)際行動(dòng)，為檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪提供更多線索、更大幫助。比如，《規(guī)定》第14條規(guī)定，舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)，被舉報(bào)人構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)對(duì)積極提供舉報(bào)線索、協(xié)助偵破案件有功的實(shí)名舉報(bào)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一定的精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。《規(guī)定》第18條還規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)不是必須在對(duì)被舉報(bào)人作出有罪判決后。檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的被舉報(bào)人作出不起訴決定的，也可以根據(jù)案件的具體情況給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

四是明確了失職、瀆職的法律責(zé)任，督促相關(guān)部門依法履行職責(zé)。《規(guī)定》提出，有下列情形之一，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：一是故意或者過失泄露舉報(bào)人姓名、地址、電話、舉報(bào)內(nèi)容等，或者將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人的；二是應(yīng)當(dāng)制作舉報(bào)人保護(hù)預(yù)案、采取保護(hù)措施而未制定或采取，導(dǎo)致舉報(bào)人及其近親屬受到嚴(yán)重人身傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的；三是截留、侵占、私分、挪用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，或者違反規(guī)定發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的。通過這些規(guī)定，倒逼相關(guān)部門更好地履行職權(quán)、發(fā)揮作用，及時(shí)查處打擊報(bào)復(fù)或者指使他人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其近親屬的行為，增強(qiáng)人民群眾同腐敗作斗爭(zhēng)的信心。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)教授）