長期以來國有林區(qū)投資渠道單一，主要依靠國家財(cái)政投入、政策性和商業(yè)性貸款，資金嚴(yán)重不足。全面停止商業(yè)性采伐后，木材主渠道收入“清零”，相關(guān)各項(xiàng)收入大幅減少。由于森工企業(yè)信用等級低，借貸無門，也沒有資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，基本失去自我發(fā)展的“造血”功能。資金投入問題已成為國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展最主要的制約瓶頸，嚴(yán)重影響了林區(qū)生態(tài)安全保障能力的提高、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和林區(qū)人民生活的改善。但在國有林區(qū)資金嚴(yán)重短缺的同時(shí)，大量渴望進(jìn)入林業(yè)的社會(huì)資金，卻因缺少順暢的進(jìn)入渠道和可靠的退出通道而徘徊在國有林區(qū)資金體系之外。

習(xí)近平總書記在十二屆全國人大四次會(huì)議期間，參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出：“國有企業(yè)要深化改革，要‘借東風(fēng)’，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。”國有林區(qū)要落實(shí)好總書記要求，借助社會(huì)資本的“東風(fēng)”來激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，需要在深化自身改革同時(shí)，通過推進(jìn)證券市場改革，創(chuàng)新金融工具，開辟國有林區(qū)面向資本市場直接融資的渠道。形成財(cái)政資金、銀行資金和社會(huì)資金“三駕馬車”協(xié)力推動(dòng)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局，從根本上解決林區(qū)資金短缺困局。其中，林業(yè)資產(chǎn)證券化是將缺乏流動(dòng)性的森林資源向可交易債券的轉(zhuǎn)變，能為社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)提供接口，提高林業(yè)直接融資比重，打破林區(qū)發(fā)展的資金瓶頸，有效盤活林業(yè)企業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)的合理流動(dòng)。

森林資源是一種適合證券化的資產(chǎn)。林木資產(chǎn)的不可移動(dòng)性，流動(dòng)性差，價(jià)值量大，未來具有穩(wěn)定的、易于把握的現(xiàn)金流，林地資源的稀缺性，都為森林資產(chǎn)證券化提供了條件。我國林業(yè)建設(shè)中有很多待建的資源開發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的突出特點(diǎn)就是規(guī)模大、周期長、收效慢，但有長遠(yuǎn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，這些項(xiàng)目均可以采用資產(chǎn)證券化方式進(jìn)行融資。

國有林區(qū)森林資源價(jià)值量巨大。以伊春林區(qū)為例。中國林科院評估顯示，伊春森林和濕地資產(chǎn)總價(jià)值達(dá)1.26萬億元，每年貢獻(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值1753億元。按目前年森林蓄積凈增長900萬立方米計(jì)算，每年森林蓄積收益可達(dá)76.5億元，如發(fā)行20年期債券，收益可達(dá)1530億元，如果每年拿出20%的預(yù)期收益，一年就可解決15.3億元的資金流。另外，伊春每年的森林蓄積凈增長還可以產(chǎn)生16.47億元碳匯價(jià)值。

林業(yè)資產(chǎn)證券化有國家政策的明確支持。林業(yè)資產(chǎn)證券化是創(chuàng)新性林業(yè)融資工具，屬于綠色金融范疇。中央6號文件提出，要加強(qiáng)對國有林區(qū)的金融支持，拓寬林業(yè)融資渠道；《生態(tài)文明體制改革總體方案》也對建立綠色金融體系作出了要求。

林業(yè)資產(chǎn)證券化在國內(nèi)外已有大量成功實(shí)踐和有效探索。以伊春為例，已完成林業(yè)資產(chǎn)證券化必要的基礎(chǔ)性工作。一是在全國率先進(jìn)行森林濕地價(jià)值評估。委托中國林科院對全市森林與濕地資源價(jià)值進(jìn)行全面評估，并形成《伊春市森林與濕地資源價(jià)值評價(jià)研究》，實(shí)現(xiàn)了“資源有價(jià)”。二是開展森林認(rèn)證試點(diǎn)工作。目前已完成認(rèn)證的森林面積達(dá)125.3萬公頃，約占總面積的37%。為伊春林區(qū)森林經(jīng)營與國際接軌，林木產(chǎn)品走向國際市場奠定了基礎(chǔ)，將有力提高伊春森林經(jīng)營質(zhì)量，增加森林經(jīng)營收益。三是完成全國第一筆森林碳匯直接交易。2012年與中國綠色碳匯基金會(huì)合作，開展森林經(jīng)營增匯減排項(xiàng)目試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)1051畝森林的碳匯交易，并形成《森林經(jīng)營增匯減排項(xiàng)目方法學(xué)》，填補(bǔ)了我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的空白。四是為開展林業(yè)資產(chǎn)證券化做好理論準(zhǔn)備和路徑規(guī)劃。委托中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)，實(shí)施包括林業(yè)資產(chǎn)證券化在內(nèi)的林業(yè)資本化運(yùn)營課題研究工作，形成《伊春林業(yè)資本化運(yùn)營研究報(bào)告》并通過了專家評審。五是成立為林業(yè)資產(chǎn)證券化提供服務(wù)的權(quán)威中介評估機(jī)構(gòu)。先后建立、引進(jìn)了中國第二家林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所——伊春交易中心和信用評級機(jī)構(gòu)大公國際，可以為林業(yè)資產(chǎn)證券化提供全方位服務(wù)。

目前，在國家林業(yè)局的推動(dòng)下，我國的林業(yè)資產(chǎn)證券化已經(jīng)從自發(fā)分散探索發(fā)展到有組織的系統(tǒng)推進(jìn)階段，隨著投融資體制改革的不斷發(fā)展，林業(yè)資產(chǎn)證券化已經(jīng)到了實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的階段。鑒于林業(yè)資產(chǎn)證券化對國林區(qū)發(fā)展具有重大意義，有必要將國有林區(qū)特別是重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)資產(chǎn)證券化上升到國家政策層面，著力在完善體制機(jī)制和環(huán)境上下功夫，推動(dòng)其規(guī)范化發(fā)展，讓林區(qū)的優(yōu)勢資源真正轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢資產(chǎn)和資本，綠水青山真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

（作者系黑龍江省伊春市委書記）