編者按

“供給側(cè)”在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域并不是一個新鮮詞匯，但一直未受到足夠重視。中央領(lǐng)導(dǎo)首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后引發(fā)多方熱議。迄今為止，中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體已努力進(jìn)行了多年的相關(guān)研究，形成“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論體系。近期出版的《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》（賈康、蘇京春著，中信出版社）一書，從新供給的時代背景、理論建樹、國情分析和政策主張三大部分展開，力求對“供給側(cè)改革”做出深入淺出的解讀，并力求立足于新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新，在“不唯上、不唯書、只唯實”的理性取向下，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的現(xiàn)代化事業(yè)，提出以改革為核心“守正出奇”的建設(shè)性思路和意見。

本期光明書榜特邀該書作者之一、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康撰文，對“供給側(cè)改革”進(jìn)行深入解讀。

習(xí)近平總書記明確提出的關(guān)于著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力提高供給體系質(zhì)量、效率的方針，體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想上的新思維。需求和供給是經(jīng)濟(jì)中一對“相反相成”的概念，政府調(diào)控職能在于實現(xiàn)總需求與總供給的動態(tài)平衡。過去，經(jīng)驗較豐富、較成熟的是總量型的“需求管理”，以抽緊或放松銀根、對總需求刺激或抑制實施“反周期”操作。在理論和經(jīng)驗總結(jié)上長期忽視的，是供給管理，其區(qū)別對待、突出重點、定向調(diào)控的結(jié)構(gòu)性特征十分明顯，難度也比需求管理大得多。

簡要分析，首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新視角說，需求是人的原生動力，但供給側(cè)對需求側(cè)的響應(yīng)機(jī)制及其特征，卻是劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段和不同時代的決定性因素，使人類社會從依靠分工、合作中采集、狩獵以滿足生存需要的原始狀態(tài)，一路走過以農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命為標(biāo)志的文明提升過程，其中關(guān)鍵的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新，都發(fā)生在供給側(cè)。在全球化時代，供給側(cè)以美國蘋果產(chǎn)品為代表的產(chǎn)出創(chuàng)新，可以在中國引出釋放消費需求的購買熱潮；出于對國內(nèi)供給品魚龍混雜、質(zhì)量無法保證的預(yù)期，中國游客會到日本去大量購買使家庭衛(wèi)生設(shè)施升級換代的“馬桶蓋”。過去需求側(cè)總量視野內(nèi)稱為動力來源的消費、投資、凈出口“三駕馬車”，其實已衍生出“結(jié)構(gòu)化”的邏輯，只有將這種結(jié)構(gòu)化邏輯傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)移到供給側(cè)充分展開，才真正形成了對于整個經(jīng)濟(jì)增長動力體系的完整認(rèn)知和把握——在真實世界并非以完全競爭自動解決全部結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題的條件下，政府便不得不處理引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“政策供給”和激發(fā)潛力釋放的“制度供給”的復(fù)雜問題。

其次，從經(jīng)濟(jì)調(diào)控實踐經(jīng)驗總結(jié)視角說，政府如何合理實施供給側(cè)管理的問題，完全無法回避。應(yīng)對世界金融危機(jī)沖擊，美國當(dāng)局以區(qū)別對待把握重點的措施先后給花旗、“兩房”、通用注資，成為引導(dǎo)復(fù)蘇過程的決定性轉(zhuǎn)折點；中國近年來也一再努力以“定向?qū)捤?rdquo;實行貨幣政策的結(jié)構(gòu)化運用，財政政策方面更是為優(yōu)化結(jié)構(gòu)而不遺余力。

最后，從經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌過程中我國的具體國情看，具有特別明顯的客觀需要來實施理性的供給管理，在“三農(nóng)”、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、國防、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點建設(shè)、補(bǔ)短板優(yōu)結(jié)構(gòu)等方面突出重點，特別是以制度供給、深化改革來解放生產(chǎn)力、化解矛盾累積與隱患疊加，引領(lǐng)新常態(tài)，形成可持續(xù)發(fā)展的后勁。

所以，中央正是在深刻總結(jié)中外經(jīng)濟(jì)理論與需求、供給管理實踐經(jīng)驗得失的基礎(chǔ)上，在中國完成經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌升級的問題導(dǎo)向下，形成了關(guān)于著力推進(jìn)供給側(cè)改革的明確要求。

供給側(cè)改革不是貼標(biāo)簽式地選擇新概念，而是實行承前啟后、繼往開來、“理論密切聯(lián)系實際”的轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新；不是否定需求側(cè)意義、作用和簡單搬用美國供給學(xué)派的“減稅為主”思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理有益經(jīng)驗，又側(cè)重于供給體系建設(shè)的系統(tǒng)工程；不是所謂搞“新計劃經(jīng)濟(jì)”，而是堅持市場在資源配置中總體發(fā)揮決定性作用的前提下，把有效市場和有為、有限政府相結(jié)合、構(gòu)造中國守正出奇的現(xiàn)代治理和實現(xiàn)“追趕——趕超”的超常規(guī)發(fā)展。

供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵，是改革為龍頭、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵、攻堅克難解放生產(chǎn)力的長期行為。十八大后站在新的歷史起點上、需要繼續(xù)大踏步跟上時代最終實現(xiàn)偉大民族復(fù)興的中國，新常態(tài)“新”已明朗，“常”未實現(xiàn)。面臨矛盾凸顯的挑戰(zhàn)，“中等收入陷阱”前車之鑒的潛在威脅，必須打造新的動力體系。從供給側(cè)相關(guān)因素看，主要涉及勞動力、土地及自然資源、資本、科技和制度及管理這五項。各國經(jīng)驗都表明，這五大要素中的前三項，在一個經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入水平的過程中，較易表現(xiàn)出其支撐力和對于發(fā)展的貢獻(xiàn)，但其后卻要轉(zhuǎn)向衰減，中國即如此——低廉勞動力比較優(yōu)勢支持我們一路走來成為“世界工廠”；土地和自然資源開發(fā)中無價變有價、低價變高價形成物質(zhì)利益驅(qū)動的生機(jī)勃勃的超常規(guī)發(fā)展；引進(jìn)外資帶來技術(shù)和管理經(jīng)驗引出本土原始積累過程，并發(fā)展到民間資本十分雄厚的今天。然而進(jìn)入中等收入階段的這幾年，新的問題卻是民工荒、用工貴、招工難、征地拆遷補(bǔ)償?shù)木C合成本急劇抬高且頻頻引發(fā)矛盾沖突，常規(guī)投資普遍出現(xiàn)“邊際收益遞減”。為引領(lǐng)新常態(tài)，我們必須更多地依靠后兩大要素的潛力釋放——以科技提供“第一生產(chǎn)力”和以制度改革帶來“最大紅利”，這也就是提高“全要素生產(chǎn)率”、對沖下行因素、打造發(fā)展“升級版”最主要的“正能量”來源。針對突出的矛盾與問題，亟須在改革中解除供給抑制、消減供給約束，包括合理調(diào)整人口政策，優(yōu)化勞動力供給及人口結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)土地制度改革適應(yīng)統(tǒng)一市場建設(shè)要求，深化金融改革，使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)升級換代，設(shè)計實施教育、科技改革破解“錢學(xué)森之問”，依科研規(guī)律釋放科技創(chuàng)新潛力，配套改革中減輕企業(yè)綜合成本激發(fā)微觀主體活力，主要依靠優(yōu)勝劣汰市場機(jī)制承受陣痛淘汰落后、過剩產(chǎn)能，改造政府行政架構(gòu)實質(zhì)性轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)政府與社會資本合作的PPP機(jī)制創(chuàng)新，等等。

雖然新階段供給側(cè)發(fā)力“攻堅克難”任務(wù)艱巨，但我們別無選擇，必須迎難而上，敢涉險灘，啃硬骨頭。處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國人不僅可以有技術(shù)層面的“后發(fā)優(yōu)勢”，不僅可以消解漸進(jìn)改革路徑依賴上的某些“后發(fā)劣勢”，還有望形成在中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理支持之下供給側(cè)偉大實踐的“先發(fā)優(yōu)勢”，爭取如愿對接全面小康和“中國夢”！