編者按

“供給側(cè)”在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域并不是一個(gè)新鮮詞匯，但一直未受到足夠重視。中央領(lǐng)導(dǎo)首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后引發(fā)多方熱議。迄今為止，中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體已努力進(jìn)行了多年的相關(guān)研究，形成“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論體系。近期出版的《供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本》（賈康、蘇京春著，中信出版社）一書(shū)，從新供給的時(shí)代背景、理論建樹(shù)、國(guó)情分析和政策主張三大部分展開(kāi)，力求對(duì)“供給側(cè)改革”做出深入淺出的解讀，并力求立足于新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新，在“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”的理性取向下，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)代化事業(yè)，提出以改革為核心“守正出奇”的建設(shè)性思路和意見(jiàn)。

本期光明書(shū)榜特邀該書(shū)作者之一、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康撰文，對(duì)“供給側(cè)改革”進(jìn)行深入解讀。

習(xí)近平總書(shū)記明確提出的關(guān)于著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力提高供給體系質(zhì)量、效率的方針，體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作思路和宏觀(guān)調(diào)控指導(dǎo)思想上的新思維。需求和供給是經(jīng)濟(jì)中一對(duì)“相反相成”的概念，政府調(diào)控職能在于實(shí)現(xiàn)總需求與總供給的動(dòng)態(tài)平衡。過(guò)去，經(jīng)驗(yàn)較豐富、較成熟的是總量型的“需求管理”，以抽緊或放松銀根、對(duì)總需求刺激或抑制實(shí)施“反周期”操作。在理論和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上長(zhǎng)期忽視的，是供給管理，其區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)、定向調(diào)控的結(jié)構(gòu)性特征十分明顯，難度也比需求管理大得多。

簡(jiǎn)要分析，首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新視角說(shuō)，需求是人的原生動(dòng)力，但供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的響應(yīng)機(jī)制及其特征，卻是劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段和不同時(shí)代的決定性因素，使人類(lèi)社會(huì)從依靠分工、合作中采集、狩獵以滿(mǎn)足生存需要的原始狀態(tài)，一路走過(guò)以農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命為標(biāo)志的文明提升過(guò)程，其中關(guān)鍵的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新，都發(fā)生在供給側(cè)。在全球化時(shí)代，供給側(cè)以美國(guó)蘋(píng)果產(chǎn)品為代表的產(chǎn)出創(chuàng)新，可以在中國(guó)引出釋放消費(fèi)需求的購(gòu)買(mǎi)熱潮；出于對(duì)國(guó)內(nèi)供給品魚(yú)龍混雜、質(zhì)量無(wú)法保證的預(yù)期，中國(guó)游客會(huì)到日本去大量購(gòu)買(mǎi)使家庭衛(wèi)生設(shè)施升級(jí)換代的“馬桶蓋”。過(guò)去需求側(cè)總量視野內(nèi)稱(chēng)為動(dòng)力來(lái)源的消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車(chē)”，其實(shí)已衍生出“結(jié)構(gòu)化”的邏輯，只有將這種結(jié)構(gòu)化邏輯傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)移到供給側(cè)充分展開(kāi)，才真正形成了對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力體系的完整認(rèn)知和把握——在真實(shí)世界并非以完全競(jìng)爭(zhēng)自動(dòng)解決全部結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題的條件下，政府便不得不處理引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“政策供給”和激發(fā)潛力釋放的“制度供給”的復(fù)雜問(wèn)題。

其次，從經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)視角說(shuō)，政府如何合理實(shí)施供給側(cè)管理的問(wèn)題，完全無(wú)法回避。應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)沖擊，美國(guó)當(dāng)局以區(qū)別對(duì)待把握重點(diǎn)的措施先后給花旗、“兩房”、通用注資，成為引導(dǎo)復(fù)蘇過(guò)程的決定性轉(zhuǎn)折點(diǎn)；中國(guó)近年來(lái)也一再努力以“定向?qū)捤?rdquo;實(shí)行貨幣政策的結(jié)構(gòu)化運(yùn)用，財(cái)政政策方面更是為優(yōu)化結(jié)構(gòu)而不遺余力。

最后，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中我國(guó)的具體國(guó)情看，具有特別明顯的客觀(guān)需要來(lái)實(shí)施理性的供給管理，在“三農(nóng)”、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、國(guó)防、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)、補(bǔ)短板優(yōu)結(jié)構(gòu)等方面突出重點(diǎn)，特別是以制度供給、深化改革來(lái)解放生產(chǎn)力、化解矛盾累積與隱患疊加，引領(lǐng)新常態(tài)，形成可持續(xù)發(fā)展的后勁。

所以，中央正是在深刻總結(jié)中外經(jīng)濟(jì)理論與需求、供給管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得失的基礎(chǔ)上，在中國(guó)完成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌升級(jí)的問(wèn)題導(dǎo)向下，形成了關(guān)于著力推進(jìn)供給側(cè)改革的明確要求。

供給側(cè)改革不是貼標(biāo)簽式地選擇新概念，而是實(shí)行承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、“理論密切聯(lián)系實(shí)際”的轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新；不是否定需求側(cè)意義、作用和簡(jiǎn)單搬用美國(guó)供給學(xué)派的“減稅為主”思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理有益經(jīng)驗(yàn)，又側(cè)重于供給體系建設(shè)的系統(tǒng)工程；不是所謂搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而是堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中總體發(fā)揮決定性作用的前提下，把有效市場(chǎng)和有為、有限政府相結(jié)合、構(gòu)造中國(guó)守正出奇的現(xiàn)代治理和實(shí)現(xiàn)“追趕——趕超”的超常規(guī)發(fā)展。

供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵，是改革為龍頭、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵、攻堅(jiān)克難解放生產(chǎn)力的長(zhǎng)期行為。十八大后站在新的歷史起點(diǎn)上、需要繼續(xù)大踏步跟上時(shí)代最終實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的中國(guó)，新常態(tài)“新”已明朗，“常”未實(shí)現(xiàn)。面臨矛盾凸顯的挑戰(zhàn)，“中等收入陷阱”前車(chē)之鑒的潛在威脅，必須打造新的動(dòng)力體系。從供給側(cè)相關(guān)因素看，主要涉及勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、科技和制度及管理這五項(xiàng)。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)都表明，這五大要素中的前三項(xiàng)，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入水平的過(guò)程中，較易表現(xiàn)出其支撐力和對(duì)于發(fā)展的貢獻(xiàn)，但其后卻要轉(zhuǎn)向衰減，中國(guó)即如此——低廉勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)支持我們一路走來(lái)成為“世界工廠(chǎng)”；土地和自然資源開(kāi)發(fā)中無(wú)價(jià)變有價(jià)、低價(jià)變高價(jià)形成物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)的生機(jī)勃勃的超常規(guī)發(fā)展；引進(jìn)外資帶來(lái)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)引出本土原始積累過(guò)程，并發(fā)展到民間資本十分雄厚的今天。然而進(jìn)入中等收入階段的這幾年，新的問(wèn)題卻是民工荒、用工貴、招工難、征地拆遷補(bǔ)償?shù)木C合成本急劇抬高且頻頻引發(fā)矛盾沖突，常規(guī)投資普遍出現(xiàn)“邊際收益遞減”。為引領(lǐng)新常態(tài)，我們必須更多地依靠后兩大要素的潛力釋放——以科技提供“第一生產(chǎn)力”和以制度改革帶來(lái)“最大紅利”，這也就是提高“全要素生產(chǎn)率”、對(duì)沖下行因素、打造發(fā)展“升級(jí)版”最主要的“正能量”來(lái)源。針對(duì)突出的矛盾與問(wèn)題，亟須在改革中解除供給抑制、消減供給約束，包括合理調(diào)整人口政策，優(yōu)化勞動(dòng)力供給及人口結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)土地制度改革適應(yīng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)要求，深化金融改革，使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代，設(shè)計(jì)實(shí)施教育、科技改革破解“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”，依科研規(guī)律釋放科技創(chuàng)新潛力，配套改革中減輕企業(yè)綜合成本激發(fā)微觀(guān)主體活力，主要依靠?jī)?yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制承受陣痛淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，改造政府行政架構(gòu)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作的PPP機(jī)制創(chuàng)新，等等。

雖然新階段供給側(cè)發(fā)力“攻堅(jiān)克難”任務(wù)艱巨，但我們別無(wú)選擇，必須迎難而上，敢涉險(xiǎn)灘，啃硬骨頭。處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國(guó)人不僅可以有技術(shù)層面的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，不僅可以消解漸進(jìn)改革路徑依賴(lài)上的某些“后發(fā)劣勢(shì)”，還有望形成在中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理支持之下供給側(cè)偉大實(shí)踐的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，爭(zhēng)取如愿對(duì)接全面小康和“中國(guó)夢(mèng)”！