北京市日前下發(fā)《北京市貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實(shí)施辦法》，提出進(jìn)一步完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，及時(shí)將那些銳意改革的干部大膽使用起來(lái)，寬容改革探索中的失誤，明確違法違紀(jì)免職等七種“下”的渠道。

自2015年7月中央印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，明確進(jìn)一步完善干部管理制度以來(lái)，北京、天津、河北等12個(gè)省份結(jié)合各地實(shí)情，相繼出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┮庖?jiàn)，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位始終面臨著這樣一種困境：普通工作人員沒(méi)背景沒(méi)后臺(tái)想要通過(guò)自身努力成為一名領(lǐng)導(dǎo)干部很難，基層干部想要晉升為縣、市、省級(jí)干部也很難；與此同時(shí)，一些身居高位的領(lǐng)導(dǎo)干部在能力、工作水平、特長(zhǎng)上可能并不符合現(xiàn)任職位的要求，但是這些干部多有再往上晉升的趨勢(shì)，卻少有降職撤職的例子。

這其實(shí)是一個(gè)很不正常的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不正常，但大家一直以來(lái)習(xí)以為常。這其中既有風(fēng)俗習(xí)慣盛行的原因，比如論資排輩、拼爹拼關(guān)系、人情至上······同時(shí)，制度上的漏洞也是造成這種不正?，F(xiàn)象的一個(gè)重要原因。以前我國(guó)只出臺(tái)了干部選拔任用工作條例，而沒(méi)有干部降職撤職的專門工作條例。說(shuō)到底，一些不良習(xí)俗也是由于制度存在漏洞，“有空可鉆”才愈演愈烈。因此，制度不完善是干部“能上能下”渠道不暢通的根本原因，打破干部“上不易下更難”的困境，需從以下兩方面在制度上下狠功夫、做足文章。

一方面，要破解“上無(wú)門”的禁錮，為有能力者、有干勁者、有思想者掃清“上坡”的障礙。首先要健全制度保障，完善干部考核考評(píng)制度和選拔任用制度，暢通干部選拔任用和晉升渠道，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制。在干部考核考評(píng)和選拔任用上，不能只由“一把手”說(shuō)了算，或者由領(lǐng)導(dǎo)組幾位成員說(shuō)了算，而應(yīng)該廣泛征求與其共事的同事和其服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，不能只看其說(shuō)話做事能否討上面歡心，而更應(yīng)該看其實(shí)際工作能否讓下面滿意。改革人事制度，選干部不能論資排輩，看誰(shuí)來(lái)的時(shí)間長(zhǎng)資格老，誰(shuí)有背景有后臺(tái)，誰(shuí)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好誰(shuí)就能上，而是要讓一般黨員、普通工作人員和群眾參與到考核、選舉、任用干部的過(guò)程中。提高公開(kāi)遴選領(lǐng)導(dǎo)干部職位的比例，提高公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的透明度，形成公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓優(yōu)秀者脫穎而出。

另一方面，要破除“下不去”的尷尬，為不勝任者、不適應(yīng)者、不擅長(zhǎng)者鋪平“下坡”的道路。目前，除了對(duì)違法違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有撤職等處分外，對(duì)一些沒(méi)有違反黨紀(jì)國(guó)法，但理想信念不堅(jiān)定、工作能力跟不上，為群眾服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，害怕出錯(cuò)、為官不為的“太平官”卻沒(méi)有“下”的具體規(guī)定。這就需要完善能“下”的機(jī)制體制。一是完善干部考核監(jiān)督機(jī)制，二是健全職位調(diào)整和問(wèn)責(zé)機(jī)制?？己艘粋€(gè)干部不能“唯政績(jī)論”，不能只看表面數(shù)據(jù)，不能只看犯沒(méi)犯錯(cuò)，而要看其真正為當(dāng)?shù)厝罕娮隽硕嗌賹?shí)事，為做好工作花了多大心思。不是不犯錯(cuò)就是好官，不作為也是不稱職，不稱職就不是一個(gè)合格的干部。有的干部可能不擅長(zhǎng)引領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但善于聯(lián)系群眾，是做群眾工作的能手，如果讓這樣的干部主管經(jīng)濟(jì)工作，肯定不如讓他主管群眾工作更能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。搞生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)因地制宜，用人也同樣講究知人善任。在干部任用中，發(fā)現(xiàn)個(gè)人能力特長(zhǎng)與職位不相適應(yīng)的要及時(shí)調(diào)整。另外，對(duì)于確實(shí)能力不足，責(zé)任心不夠的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，該下的就下，絕不講交情講面子，絕不心慈手軟。

健全完善干部人事制度是打破干部“上不易下更難”困境的一劑良方，監(jiān)管是重要保障。制度健全，監(jiān)督得力，方能促成能者上、庸者下，優(yōu)者勝，劣者汰，人盡其才的干部培養(yǎng)使用局面，為實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

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