汽車(chē)業(yè)反壟斷意見(jiàn)揭曉。3月23日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》（征求意見(jiàn)稿），并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次發(fā)布的《指南》對(duì)汽車(chē)行業(yè)的壟斷行為進(jìn)行了全面厘清，并解釋說(shuō)明了汽車(chē)領(lǐng)域壟斷行為的表現(xiàn)形式。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《指南》的出臺(tái)對(duì)打破汽車(chē)行業(yè)壟斷，改善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境具有重要意義，汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商、汽車(chē)零配件供應(yīng)商以及售后維修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境都將得到改善。（3月25日《新京報(bào)》）

反壟斷是一門(mén)技術(shù)活，因而出臺(tái)反壟斷指南就具有基礎(chǔ)性作用，其主要功能就在于，解決了反壟斷“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依”，讓之前的粗線條式的執(zhí)法得到改善，也使汽車(chē)行業(yè)許多“踩線不越線”的做法，內(nèi)生出具有壟斷性質(zhì)的潛規(guī)則，尾大不掉之下成為積弊，治理起來(lái)困難重重而成本高昂。再加上中國(guó)作為全球最大的汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)，如果不能規(guī)制行業(yè)行為，并切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利，那么現(xiàn)有的壟斷現(xiàn)象就始終難以得到改變，大棒高舉也難免會(huì)形成誤傷。

所謂指南，實(shí)則指某種操作性標(biāo)準(zhǔn)。有了指南之后，一方面在于汽車(chē)行業(yè)有了遵循的指向，之前許多模糊的做法，也就得到了清楚的界定，從而有助于保護(hù)合法，限制非法，對(duì)各種邊界不清的行為，也能得到全面的厘清，企圖靠渾水摸魚(yú)就的空間就會(huì)變得越來(lái)越??；另一方面在于，可以給執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法實(shí)務(wù)帶來(lái)便利，尤其是可以減少執(zhí)法的彈性空間，確保執(zhí)法的公平與公正，從而為反壟斷執(zhí)法創(chuàng)造條件。

當(dāng)然最重要的的作用還在于，指南的出臺(tái)具有普及和參照意義，讓消費(fèi)者在維權(quán)之時(shí)更有依據(jù)。壟斷作為一種商業(yè)行為和市場(chǎng)現(xiàn)象，本身具一定的隱蔽性，若沒(méi)有專(zhuān)業(yè)性的素養(yǎng)就很難作出科學(xué)的鑒別。同時(shí)，開(kāi)展反壟斷行為治理，離不開(kāi)公眾的參與和努力，讓消費(fèi)者在指南的指引下去有效參與，從而形成反壟斷的社會(huì)合力，對(duì)于提高預(yù)防和打擊的效果，具有不可忽略的作用。

我國(guó)反壟斷法于2008年實(shí)施，按照反壟斷法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)制定反壟斷指南。目前，與反壟斷法相配套的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定還不完善，與反壟斷執(zhí)法的需要還不相適應(yīng)。雖然反壟斷法實(shí)施已有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，在一些行業(yè)的反壟斷也取得了階段性成效，不過(guò)整體上還存在極大的欠缺，與形勢(shì)的要求和公眾的預(yù)期差距明顯。其中最主要的原因在于，反壟斷法畢竟是一種原則性和粗線條的規(guī)定，對(duì)于不同行業(yè)的特殊性難以兼顧，籠統(tǒng)性太強(qiáng)而操作性不足，使得反壟斷落實(shí)到實(shí)處的難度不少，一些壟斷行為無(wú)法被清楚的界定，長(zhǎng)期存在而沒(méi)有受到限制。

也正是因?yàn)槿绱?，《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》（征求意見(jiàn)稿）具有破冰意義，其價(jià)值不僅體現(xiàn)在行業(yè)自身，更在于具有整體性的示范效應(yīng)，對(duì)優(yōu)化社會(huì)管理方式，實(shí)行智慧化管理具有啟發(fā)意義。其實(shí)，出臺(tái)反壟斷指南在國(guó)外并不鮮見(jiàn)，也是實(shí)現(xiàn)高效社會(huì)管理的必要手段。在國(guó)外眾多國(guó)家已經(jīng)建立完善的反壟斷指南，為實(shí)施反壟斷治理提供法律和技術(shù)性支撐的情況下，國(guó)內(nèi)在這方面基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，各項(xiàng)工作僅剛剛起步。好在隨著反壟斷工作的深入開(kāi)展，制定反壟斷指南已在悄然提速，比如2015年11月16日，由國(guó)家發(fā)展改革委主持制定的《濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷規(guī)制指南》草案已進(jìn)入公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。若再加上《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》等指南的迅速跟進(jìn)，隨著反壟斷指南的進(jìn)一步完善和健全，國(guó)內(nèi)的反壟斷格局將更令人期待。