汽車(chē)業(yè)反壟斷意見(jiàn)揭曉。3月23日,國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》(征求意見(jiàn)稿),并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次發(fā)布的《指南》對(duì)汽車(chē)行業(yè)的壟斷行為進(jìn)行了全面厘清,并解釋說(shuō)明了汽車(chē)領(lǐng)域壟斷行為的表現(xiàn)形式。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,《指南》的出臺(tái)對(duì)打破汽車(chē)行業(yè)壟斷,改善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境具有重要意義,汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商、汽車(chē)零配件供應(yīng)商以及售后維修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境都將得到改善。(3月25日《新京報(bào)》)
反壟斷是一門(mén)技術(shù)活,因而出臺(tái)反壟斷指南就具有基礎(chǔ)性作用,其主要功能就在于,解決了反壟斷“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依”,讓之前的粗線條式的執(zhí)法得到改善,也使汽車(chē)行業(yè)許多“踩線不越線”的做法,內(nèi)生出具有壟斷性質(zhì)的潛規(guī)則,尾大不掉之下成為積弊,治理起來(lái)困難重重而成本高昂。再加上中國(guó)作為全球最大的汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng),如果不能規(guī)制行業(yè)行為,并切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利,那么現(xiàn)有的壟斷現(xiàn)象就始終難以得到改變,大棒高舉也難免會(huì)形成誤傷。
所謂指南,實(shí)則指某種操作性標(biāo)準(zhǔn)。有了指南之后,一方面在于汽車(chē)行業(yè)有了遵循的指向,之前許多模糊的做法,也就得到了清楚的界定,從而有助于保護(hù)合法,限制非法,對(duì)各種邊界不清的行為,也能得到全面的厘清,企圖靠渾水摸魚(yú)就的空間就會(huì)變得越來(lái)越??;另一方面在于,可以給執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法實(shí)務(wù)帶來(lái)便利,尤其是可以減少執(zhí)法的彈性空間,確保執(zhí)法的公平與公正,從而為反壟斷執(zhí)法創(chuàng)造條件。
當(dāng)然最重要的的作用還在于,指南的出臺(tái)具有普及和參照意義,讓消費(fèi)者在維權(quán)之時(shí)更有依據(jù)。壟斷作為一種商業(yè)行為和市場(chǎng)現(xiàn)象,本身具一定的隱蔽性,若沒(méi)有專(zhuān)業(yè)性的素養(yǎng)就很難作出科學(xué)的鑒別。同時(shí),開(kāi)展反壟斷行為治理,離不開(kāi)公眾的參與和努力,讓消費(fèi)者在指南的指引下去有效參與,從而形成反壟斷的社會(huì)合力,對(duì)于提高預(yù)防和打擊的效果,具有不可忽略的作用。
我國(guó)反壟斷法于2008年實(shí)施,按照反壟斷法的規(guī)定,國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)制定反壟斷指南。目前,與反壟斷法相配套的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定還不完善,與反壟斷執(zhí)法的需要還不相適應(yīng)。雖然反壟斷法實(shí)施已有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,在一些行業(yè)的反壟斷也取得了階段性成效,不過(guò)整體上還存在極大的欠缺,與形勢(shì)的要求和公眾的預(yù)期差距明顯。其中最主要的原因在于,反壟斷法畢竟是一種原則性和粗線條的規(guī)定,對(duì)于不同行業(yè)的特殊性難以兼顧,籠統(tǒng)性太強(qiáng)而操作性不足,使得反壟斷落實(shí)到實(shí)處的難度不少,一些壟斷行為無(wú)法被清楚的界定,長(zhǎng)期存在而沒(méi)有受到限制。
也正是因?yàn)槿绱?,《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》(征求意見(jiàn)稿)具有破冰意義,其價(jià)值不僅體現(xiàn)在行業(yè)自身,更在于具有整體性的示范效應(yīng),對(duì)優(yōu)化社會(huì)管理方式,實(shí)行智慧化管理具有啟發(fā)意義。其實(shí),出臺(tái)反壟斷指南在國(guó)外并不鮮見(jiàn),也是實(shí)現(xiàn)高效社會(huì)管理的必要手段。在國(guó)外眾多國(guó)家已經(jīng)建立完善的反壟斷指南,為實(shí)施反壟斷治理提供法律和技術(shù)性支撐的情況下,國(guó)內(nèi)在這方面基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,各項(xiàng)工作僅剛剛起步。好在隨著反壟斷工作的深入開(kāi)展,制定反壟斷指南已在悄然提速,比如2015年11月16日,由國(guó)家發(fā)展改革委主持制定的《濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷規(guī)制指南》草案已進(jìn)入公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。若再加上《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》等指南的迅速跟進(jìn),隨著反壟斷指南的進(jìn)一步完善和健全,國(guó)內(nèi)的反壟斷格局將更令人期待。
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