【事件介紹】

我國首部慈善法9月起施行 個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)

“制定慈善法，在全社會(huì)提倡、支持和鼓勵(lì)助人為樂、團(tuán)結(jié)友愛、無私奉獻(xiàn)的志愿精神，有助于社會(huì)成員在仁行善舉中不斷累積道德力量，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供持久精神動(dòng)力。”

全國人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)

“慈善法的出臺(tái)將開啟我國‘依法治善’的新時(shí)代，它讓今后人們行善有章可循，治善有法可依，必將推動(dòng)我國慈善事業(yè)的規(guī)范運(yùn)行和健康可持續(xù)發(fā)展。”

全國人大代表、江西省政協(xié)人口環(huán)境資源委員會(huì)副主任徐毅

“贊成2636票，反對(duì)131票，棄權(quán)83票。”

3月16日，北京人民大會(huì)堂。當(dāng)全國人大常委會(huì)委員長張德江宣布“通過”的聲音傳來，中國首部慈善法誕生了！

國家主席習(xí)近平簽署第43號(hào)主席令予以公布。慈善法自2016年9月1日起施行。

歷經(jīng)8年 慈善法終于出臺(tái)

近十年來，我國慈善事業(yè)進(jìn)入較快的發(fā)展期，捐贈(zèng)總額從2006年不足100億元發(fā)展到目前1000億元左右。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大家做慈善的愿望和能力提升了，慈善意識(shí)也增強(qiáng)了，但是阻礙其發(fā)展的因素依然存在。”全國政協(xié)委員黃紅云說。

“天使媽媽”被質(zhì)疑、楊六斤500萬善款事件、郭美美事件……這些熱點(diǎn)事件反映出慈善領(lǐng)域無法可依的缺憾。

制定慈善法，2008年列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，2013年列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

2015年10月30日，全國人大內(nèi)司委將慈善法草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)首次審議。同年12月，慈善法草案二審稿提交全國人大常委會(huì)審議。

2016年3月16日，十二屆全國人大四次會(huì)議經(jīng)表決高票通過了慈善法草案。此次審議慈善法草案，共有代表1231人次發(fā)言，提出近4000條修改意見，對(duì)草案作了110處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改38處。

慈善組織財(cái)會(huì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)

慈善組織如何被監(jiān)管？“諾而不捐”能否反悔？個(gè)人能否發(fā)起募捐？……針對(duì)社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題，慈善法一一作出規(guī)定：

——具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)。

慈善法草案此前規(guī)定：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告。

審議時(shí)，有代表提出，慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是慈善組織開展慈善活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是對(duì)慈善組織實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈(zèng)的情況，慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況，以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

同時(shí)規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告需經(jīng)審計(jì)。

年度管理費(fèi)用不超過10%

——年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十。

慈善法草案第六十條對(duì)慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理成本的標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。

審議時(shí)，有的代表提出，慈善組織管理成本的表述不準(zhǔn)確，建議修改為“管理費(fèi)用”。

有的代表提出，這一規(guī)定中，要求具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%，有些情況下難以做到，建議規(guī)定得更靈活一些。有的代表提出，這一規(guī)定中，要求年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%，要求過寬。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成將“管理成本”修改為“管理費(fèi)用”，同時(shí)認(rèn)為，確定慈善組織開展慈善活動(dòng)的支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，既要有利于促進(jìn)慈善組織規(guī)范運(yùn)作，又要符合實(shí)際。

為此，建議將草案的上述規(guī)定修改為：慈善組織中，具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的70%，或者前三年收入平均數(shù)額的70%；年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%。

捐贈(zèng)人拒不交付受贈(zèng)人可起訴

慈善法還規(guī)定：

——捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。

——慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

——禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。

——任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。……

捐贈(zèng)人經(jīng)濟(jì)惡化可“諾而不捐”

十二屆全國人大四次會(huì)議審議過程中，有代表提出，捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后，經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響其生產(chǎn)或者家庭生活的，應(yīng)當(dāng)允許其不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

修改后的草案增加一款：捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈(zèng)地或者書面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門報(bào)告并向社會(huì)公開說明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

公開募捐應(yīng)取得募捐資格

在法律委員會(huì)對(duì)慈善法草案的審議過程中，法律委員會(huì)還就個(gè)人求助等情況做了說明。

有些代表建議，在草案中，應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會(huì)求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。

有的代表提出，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。

法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，個(gè)人在自身面臨困難時(shí)向社會(huì)求助，是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受慈善法調(diào)整。公開募捐涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和管理，是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。

因此，草案明確規(guī)定慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格；同時(shí)規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。