【事件介紹】

我國首部慈善法9月起施行 個人求助不屬于慈善活動

“制定慈善法，在全社會提倡、支持和鼓勵助人為樂、團結(jié)友愛、無私奉獻的志愿精神，有助于社會成員在仁行善舉中不斷累積道德力量，將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供持久精神動力。”

全國人大常委會法工委主任李適時

“慈善法的出臺將開啟我國‘依法治善’的新時代，它讓今后人們行善有章可循，治善有法可依，必將推動我國慈善事業(yè)的規(guī)范運行和健康可持續(xù)發(fā)展。”

全國人大代表、江西省政協(xié)人口環(huán)境資源委員會副主任徐毅

“贊成2636票，反對131票，棄權(quán)83票。”

3月16日，北京人民大會堂。當全國人大常委會委員長張德江宣布“通過”的聲音傳來，中國首部慈善法誕生了！

國家主席習近平簽署第43號主席令予以公布。慈善法自2016年9月1日起施行。

歷經(jīng)8年 慈善法終于出臺

近十年來，我國慈善事業(yè)進入較快的發(fā)展期，捐贈總額從2006年不足100億元發(fā)展到目前1000億元左右。

“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大家做慈善的愿望和能力提升了，慈善意識也增強了，但是阻礙其發(fā)展的因素依然存在。”全國政協(xié)委員黃紅云說。

“天使媽媽”被質(zhì)疑、楊六斤500萬善款事件、郭美美事件……這些熱點事件反映出慈善領域無法可依的缺憾。

制定慈善法，2008年列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，2013年列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

2015年10月30日，全國人大內(nèi)司委將慈善法草案提請全國人大常委會首次審議。同年12月，慈善法草案二審稿提交全國人大常委會審議。

2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議經(jīng)表決高票通過了慈善法草案。此次審議慈善法草案，共有代表1231人次發(fā)言，提出近4000條修改意見，對草案作了110處修改，其中實質(zhì)性的修改38處。

慈善組織財會報告須經(jīng)審計

慈善組織如何被監(jiān)管？“諾而不捐”能否反悔？個人能否發(fā)起募捐？……針對社會各界普遍關注的問題，慈善法一一作出規(guī)定：

——具有公開募捐資格的慈善組織的財務會計報告須經(jīng)審計。

慈善法草案此前規(guī)定：慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告。

審議時，有代表提出，慈善組織的財務會計報告是慈善組織開展慈善活動的基礎，也是對慈善組織實施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。

法律委員會經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告，報告應當包括年度開展募捐和接受捐贈的情況，慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況，以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

同時規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織的財務會計報告需經(jīng)審計。

年度管理費用不超過10%

——年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十。

慈善法草案第六十條對慈善組織開展慈善活動的年度支出和管理成本的標準做了規(guī)定。

審議時，有的代表提出，慈善組織管理成本的表述不準確，建議修改為“管理費用”。

有的代表提出，這一規(guī)定中，要求具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%，有些情況下難以做到，建議規(guī)定得更靈活一些。有的代表提出，這一規(guī)定中，要求年度管理成本不得超過當年總支出的15%，要求過寬。

法律委員會經(jīng)研究，贊成將“管理成本”修改為“管理費用”，同時認為，確定慈善組織開展慈善活動的支出和管理費用的標準，既要有利于促進慈善組織規(guī)范運作，又要符合實際。

為此，建議將草案的上述規(guī)定修改為：慈善組織中，具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的70%，或者前三年收入平均數(shù)額的70%；年度管理費用不得超過當年總支出的10%。

捐贈人拒不交付受贈人可起訴

慈善法還規(guī)定：

——捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟。

——慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

——禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產(chǎn)。

——任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)。……

捐贈人經(jīng)濟惡化可“諾而不捐”

十二屆全國人大四次會議審議過程中，有代表提出，捐贈人承諾捐贈后，經(jīng)濟狀況嚴重惡化影響其生產(chǎn)或者家庭生活的，應當允許其不再履行捐贈義務。

修改后的草案增加一款：捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協(xié)議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務。

公開募捐應取得募捐資格

在法律委員會對慈善法草案的審議過程中，法律委員會還就個人求助等情況做了說明。

有些代表建議，在草案中，應充分考慮個人在困難時向社會求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個人開展公開募捐的權(quán)利。

有的代表提出，個人求助不屬于慈善活動，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個人開展公開募捐的權(quán)利。

法律委員會經(jīng)研究認為，個人在自身面臨困難時向社會求助，是一項正當?shù)臋?quán)利，個人求助不屬于慈善活動，不受慈善法調(diào)整。公開募捐涉及慈善財產(chǎn)的籌集和管理，是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。

因此，草案明確規(guī)定慈善組織開展公開募捐應當取得公開募捐資格；同時規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。