三、關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

社區(qū)是社會的基礎(chǔ)。要構(gòu)建和諧社會，必須從構(gòu)建和諧社區(qū)抓起。根據(jù)科學(xué)發(fā)展的新形勢、人民群眾的新期待和社區(qū)建設(shè)的新情況，黨委政府要按照科學(xué)發(fā)展、共建和諧的要求，健全社區(qū)工作機(jī)制、夯實(shí)社區(qū)工作基礎(chǔ)、完善社區(qū)服務(wù)體系，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分認(rèn)識推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（國發(fā)[2010]37號）、《中共**省委、**省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》（**發(fā)﹝2011﹞26號）文件精神上來，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的緊迫感。及時對全市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，由市委辦公室或市政府辦牽頭抓總，并明確專人，全面組織協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期召開會議，聽取工作匯報，研究社區(qū)建設(shè)中的困難和問題。平時對各成員單位履職情況實(shí)行常態(tài)化督查，為社區(qū)自治組織開展工作給予幫助和支持。建立社區(qū)工作聯(lián)席會議制度，各駐區(qū)單位和社區(qū)建設(shè)責(zé)任單位為聯(lián)席會議的成員單位，定時召開聯(lián)席會議，商議協(xié)調(diào)解決社區(qū)工作中的問題和困難，推動社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正建立社區(qū)“有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事”的管理服務(wù)體制和工作機(jī)制，形成共同推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)的整體合力。

（二）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

一是明確職能定位。制定詳細(xì)具體、操作性強(qiáng)的社區(qū)工作規(guī)程，對社區(qū)所承擔(dān)的主要工作職責(zé)進(jìn)行明確，確保社區(qū)應(yīng)負(fù)責(zé)的具體事項、工作任務(wù)、工作責(zé)任清晰明了，杜絕與相關(guān)職能部門的推諉扯皮等現(xiàn)象。二是規(guī)范工作運(yùn)轉(zhuǎn)。整合政府部門在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)、人員和辦公設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，理順理清社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會，社區(qū)與鎮(zhèn)（辦事處），社區(qū)與上級職能部門等各層面關(guān)系，完善社區(qū)“一站式”綜合服務(wù)平臺，明確社區(qū)日常工作流程，建立科學(xué)合理的社區(qū)工作考核體系，確保社區(qū)工作推進(jìn)有力、獎懲有序。規(guī)范建立社區(qū)民主選舉、民主決策、民主公開、民主監(jiān)督、民主評議等制度。三是切實(shí)減輕社區(qū)組織負(fù)擔(dān)。要從嚴(yán)控制向社區(qū)組織交辦工作任務(wù)，不得將應(yīng)由部門自身承擔(dān)的工作攤派給社區(qū)組織，不得隨意在社區(qū)掛牌子或簽訂工作責(zé)任書。健全“部門工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制”，確需社區(qū)協(xié)助完成的工作必須報市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，通過簽訂協(xié)議、購買服務(wù)、項目管理等方式，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，委托社區(qū)組織承擔(dān)；臨時性重要工作和突發(fā)性重大事件，由鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)部門直接到社區(qū)組織實(shí)施。禁止向社區(qū)居民委員會下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、創(chuàng)收上繳任務(wù)和違規(guī)收費(fèi)。

（三）優(yōu)化社區(qū)工作保障。

一是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市財政應(yīng)逐步加大對城市社區(qū)建設(shè)的投入力度，一方面要改善社區(qū)工作條件，盡快解決少數(shù)社區(qū)辦公用房不達(dá)標(biāo)的問題；另一方面要重視社區(qū)公共建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，把社區(qū)公共設(shè)施納入城市功能配套的總體布局，不斷改善社區(qū)人居環(huán)境。二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。嚴(yán)格社區(qū)工作人員管理，規(guī)范進(jìn)人渠道，不斷優(yōu)化年齡、知識、性別結(jié)構(gòu)。建立社區(qū)工作人員長效培訓(xùn)機(jī)制，提高工作能力和水平。逐步提高社區(qū)工作人員的工資待遇，建立和落實(shí)獎勵機(jī)制，對社區(qū)書記、主任、工作人員達(dá)到一定條件的，適時解決政治和經(jīng)濟(jì)待遇，使廣大社區(qū)工作人員生活有保障、干好有希望、退休有供養(yǎng)。三是積極探索多元化投入機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗，建立以政府投入為主，以單位共建、有償服務(wù)和社會捐助等多種形式為補(bǔ)充的多渠道籌資機(jī)制。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要會同財政部門加強(qiáng)對社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)劃撥和使用情況的審查監(jiān)督，確保按期足額撥付并做到?？顚Ｓ?。

（四）強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)職能。

一是突出工作重點(diǎn)。以滿足不同層次居民的需求為導(dǎo)向，有重點(diǎn)、有計劃地做好社會保障、醫(yī)療保健、文化娛樂、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、幫老助殘、便民利民、群防群治、法制宣傳、民事調(diào)解、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)，通過強(qiáng)化服務(wù)功能，贏得居民和社會的認(rèn)可，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。二是增強(qiáng)社區(qū)自治功能。培育居民的社區(qū)意識，充分調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。暢通社區(qū)事務(wù)的參與渠道，不斷完善社區(qū)事務(wù)聽證、民情懇談、議事協(xié)商、居民評議等民主程序，同時要加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，建立和完善社區(qū)民主自治的規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)真正步入自我管理、自我服務(wù)的規(guī)范化軌道。同時，要積極培育群眾性服務(wù)組織和志愿者隊伍，動員社區(qū)單位和居民開展鄰里互助、志愿服務(wù)、社區(qū)慈善等活動，不斷提高居民自我服務(wù)的能力。三是加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)。經(jīng)常組織開展豐富多彩、健康向上的社區(qū)文體娛樂活動，活躍居民的業(yè)余文化生活，把“四城聯(lián)創(chuàng)”的氣氛營造得更加濃厚。

（五）充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

明確社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的地位，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。要認(rèn)真做好黨員活動室、黨務(wù)公開欄和黨支部工作宣傳欄等黨員活動陣地建設(shè)；創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，積極探索社區(qū)在職黨員、流動黨員、困難黨員、老黨員分類管理工作機(jī)制；建立健全社區(qū)黨建工作運(yùn)行制度，經(jīng)常性組織開展黨組織生活。建立社區(qū)黨組織與居委會、離退休管理部門“三位一體”的協(xié)調(diào)共推機(jī)制，以社區(qū)黨建工作帶動居委會、離退休管理工作，合力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。建立社區(qū)黨建工作與居民群眾的雙向互動機(jī)制，實(shí)行“社區(qū)黨建議事會”制度，由社區(qū)黨組織代表、居民群眾代表等共同組成，定期召開會議，傾聽社情民意，討論解決涉及社區(qū)居民利益的有關(guān)事項。