第十六章加快金融體制改革

完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。 

第一節(jié)豐富金融機構體系

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融。穩(wěn)妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔保機構等發(fā)展。提高金融機構管理水平和服務質量。 

第二節(jié)健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，穩(wěn)妥推進債券產品創(chuàng)新，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。 

第三節(jié)改革金融監(jiān)管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，健全監(jiān)測預警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。 

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調控

健全宏觀調控體系，創(chuàng)新宏觀調控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。 

第一節(jié)強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用，各類宏觀調控政策要服從服務于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調性。 

第二節(jié)改進調控方式和豐富政策工具

堅持總量平衡、優(yōu)化結構，把保持經濟運行在合理區(qū)間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩(wěn)定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉變。 

第三節(jié)完善政策制定和決策機制

加強經濟監(jiān)測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，有效形成調控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調查體系，推進統(tǒng)計調查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調控立法工作。 

第四節(jié)深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業(yè)等領域的市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產業(yè)投資引導基金撬動作用。 

第四篇推進農業(yè)現(xiàn)代化

農業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。 

第十八章增強農產品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。 

第一節(jié)提高糧食生產能力保障水平

堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農產品主產區(qū)為重點，大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產區(qū)利益補償機制。深入推進糧食綠色高產高效創(chuàng)建。 

第二節(jié)加快推進農業(yè)結構調整

推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導調整農業(yè)種植結構，支持優(yōu)勢產區(qū)加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產基地建設。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結合模式，發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產標準化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。促進奶業(yè)優(yōu)質安全發(fā)展。實施園藝產品提質增效工程。發(fā)展特色經濟林和林下經濟。優(yōu)化特色農產品生產布局。加快現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。 

第三節(jié)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

推進農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈建設，建立多形式利益聯(lián)結機制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)。拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。

第四節(jié)確保農產品質量安全

加快完善農業(yè)標準，全面推行農業(yè)標準化生產。加強農產品質量安全和農業(yè)投入品監(jiān)管，強化產地安全管理，實行產地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產品質量安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系。強化農藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農產品添加劑控制標準。開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建行動。加強動植物疫病防控能力建設，強化進口農產品質量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質農產品品牌，支持品牌化營銷。 

第五節(jié)促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)。實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質量保護與提升行動，推進農產品主產區(qū)深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。推廣旱作農業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。加強氣象為農服務體系建設。創(chuàng)建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。 

第六節(jié)開展農業(yè)國際合作

健全農產品貿易調控機制，優(yōu)化進口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優(yōu)勢農產品出口，適度增加國內緊缺農產品進口。積極開展境外農業(yè)合作開發(fā)，建立規(guī)模化海外生產加工儲運基地，培育有國際競爭力的農業(yè)跨國公司。拓展農業(yè)國際合作領域，支持開展多雙邊農業(yè)技術合作。 

第十九章構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為引領，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)綜合效益。 

第一節(jié)發(fā)展適度規(guī)模經營

穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。 

第二節(jié)培育新型農業(yè)經營主體

健全有利于新型農業(yè)經營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，打造高素質現(xiàn)代農業(yè)生產經營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)，促進農商聯(lián)盟等新型經營模式發(fā)展。 

第三節(jié)健全農業(yè)社會化服務體系

實施農業(yè)社會化服務支撐工程，培育壯大經營性服務組織。支持科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務，支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展專業(yè)化、規(guī)?；?。推進農業(yè)生產全程社會化服務創(chuàng)新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。加強農產品流通設施和市場建設，完善農村配送和綜合服務網絡，鼓勵發(fā)展農村電商，實施特色農產品產區(qū)預冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務機制。 

第二十章提高農業(yè)技術裝備和信息化水平

健全現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進農業(yè)機械化，加強農業(yè)與信息技術融合，發(fā)展智慧農業(yè)，提高農業(yè)生產力水平。 

第一節(jié)提升農業(yè)技術裝備水平

加強農業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農機裝備、綠色增產等技術攻關，推廣高產優(yōu)質適宜機械化品種和區(qū)域性標準化高產高效栽培模式，改善農業(yè)重點實驗室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種重大科技攻關，實施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃，建設國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進主要作物生產全程機械化，促進農機農藝融合。健全和激活基層農業(yè)技術推廣網絡。 

第二節(jié)推進農業(yè)信息化建設

推動信息技術與農業(yè)生產管理、經營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。實施農業(yè)物聯(lián)網區(qū)域試驗工程，推進農業(yè)物聯(lián)網應用，提高農業(yè)智能化和精準化水平。推進農業(yè)大數(shù)據(jù)應用，增強農業(yè)綜合信息服務能力。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)建立產銷銜接的農業(yè)服務平臺，加快發(fā)展涉農電子商務。 

第二十一章完善農業(yè)支持保護制度

以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業(yè)支持保護效能。 

第一節(jié)持續(xù)增加農業(yè)投入

建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支農支出結構，創(chuàng)新涉農資金投入方式和運行機制，推進整合統(tǒng)籌，提高農業(yè)補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍，調整改進“黃箱”政策。將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，完善農機具購置補貼政策，向種糧農民、新型經營主體、主產區(qū)傾斜。建立耕地保護補償制度。 

第二節(jié)完善農產品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善農產品市場調控制度和市場體系。繼續(xù)實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。探索開展農產品目標價格保險試點。積極穩(wěn)妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產者補貼制度。實施糧食收儲供應安全保障工程，科學確定糧食等重要農產品儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調節(jié)機制，引導流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農產品收儲。推進智慧糧庫建設和節(jié)糧減損。 

第三節(jié)創(chuàng)新農村金融服務

發(fā)揮各類金融機構支農作用，發(fā)展農村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設的制度。推進農村信用社改革，增強省級聯(lián)社服務功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農村金融機構。穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點。建立健全農業(yè)政策性信貸擔保體系。完善農業(yè)保險制度，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農業(yè)保險大災風險分散機制。 

第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產業(yè)體系

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產業(yè)新體系。 

第二十二章實施制造強國戰(zhàn)略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。 

第一節(jié)全面提升工業(yè)基礎能力

實施工業(yè)強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產需對接。支持全產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產業(yè)化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，支持工業(yè)設計中心建設。設立國家工業(yè)設計研究院。 

第二節(jié)加快發(fā)展新型制造業(yè)

實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業(yè)互聯(lián)網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業(yè)延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設一批新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，培育若干先進制造業(yè)中心。 

第三節(jié)推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級

實施制造業(yè)重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。 

第四節(jié)加強質量品牌建設

實施質量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。完善質量監(jiān)管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。 

第五節(jié)積極穩(wěn)妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環(huán)保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié)降低實體經濟企業(yè)成本

開展降低實體經濟企業(yè)成本行動。進一步簡政放權，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務，清理規(guī)范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產品，設立國家融資擔保基金，降低企業(yè)財務成本。完善國際國內能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材。 

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展

瞄準技術前沿，把握產業(yè)變革方向，圍繞重點領域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%。 

第一節(jié)提升新興產業(yè)支撐作用

支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領域的產業(yè)發(fā)展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領域創(chuàng)新和產業(yè)化，形成一批新增長點。 

第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構建量子通信和泛在安全物聯(lián)網，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學技術，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。 

第三節(jié)構建新興產業(yè)發(fā)展新格局

支持產業(yè)創(chuàng)新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產業(yè)集群。實施新興產業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網絡計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。 

第四節(jié)完善新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產業(yè)政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創(chuàng)新產品和服務。設立國家戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，重點支持新興產業(yè)領域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。 

第二十四章加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。 

第一節(jié)促進生產性服務業(yè)專業(yè)化

以產業(yè)升級和提高效率為導向，發(fā)展工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業(yè)。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程。引導生產企業(yè)加快服務環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產性服務業(yè)標準體系，提高國際化水平。 

第二節(jié)提高生活性服務業(yè)品質

加快教育培訓、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)模化和網絡化發(fā)展。推動生活性服務業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓和技能鑒定考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實施生活性服務業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。 

第三節(jié)完善服務業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網、商貿物流等領域開放，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。 

第六篇拓展網絡經濟空間

牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，推動信息技術與經濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經濟發(fā)展壯大。 

第二十五章構建泛在高效的信息網絡

加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網絡空間。 

第一節(jié)完善新一代高速光纖網絡

構建現(xiàn)代化通信骨干網絡，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數(shù)以上農村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設施，優(yōu)化國際通信網絡布局，完善跨境陸海纜基礎設施。建設中國－阿拉伯國家等網上絲綢之路，加快建設中國－東盟信息港。 

第二節(jié)構建先進泛在的無線寬帶網

深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。加快邊遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網絡覆蓋。優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。加快空間互聯(lián)網部署，實現(xiàn)空間與地面設施互聯(lián)互通。 

第三節(jié)加快信息網絡新技術開發(fā)應用

積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網，全面向互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網絡架構、技術體系和安全保障體系。重點突破大數(shù)據(jù)和云計算關鍵技術、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領域人工智能技術。 

第四節(jié)推進寬帶網絡提速降費

開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，形成基礎設施共建共享、業(yè)務服務相互競爭的市場格局。深入推進“三網融合”。強化普遍服務責任，完善普遍服務機制。開展網絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業(yè)務性價比。完善優(yōu)化互聯(lián)網架構及接入技術、計費標準。加強網絡資費行為監(jiān)管。