3月16日上午十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見(jiàn)采訪十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的中外記者并回答記者提出的問(wèn)題。

》》》【聚焦兩會(huì)·答記者問(wèn)】系列視點(diǎn)索引目錄《《《

問(wèn)：開(kāi)年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)很不穩(wěn)定，中國(guó)也面臨較大的下行壓力，有人擔(dān)憂中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)一路下滑，甚至?xí)舸?.5%這條線，不僅會(huì)影響自身的全面發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)，也會(huì)拖累世界經(jīng)濟(jì)，請(qǐng)問(wèn)您怎么看？

李克強(qiáng)：的確，世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在復(fù)蘇乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又深度地融入世界經(jīng)濟(jì)，會(huì)受到影響和沖擊。中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身也在轉(zhuǎn)型，一些長(zhǎng)期積累的矛盾在凸顯，所以說(shuō)下行的壓力確實(shí)在持續(xù)加大。有一個(gè)很明顯的特征，就是地區(qū)和行業(yè)的走勢(shì)分化。我記得前不久看有外媒報(bào)道，說(shuō)是到中國(guó)的某個(gè)重化工企業(yè)，感到經(jīng)濟(jì)不景氣，而到科技城看，那里的場(chǎng)面火爆，好像經(jīng)濟(jì)還在兩位數(shù)增長(zhǎng)，這跟我們下去調(diào)研的一些感受是類(lèi)似的。實(shí)質(zhì)上它說(shuō)明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)是困難和希望并存，如果從底盤(pán)和大勢(shì)來(lái)看，希望大于困難。

我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好充滿信心，這種信心并不是憑空的，因?yàn)槲覀儓?jiān)信只要堅(jiān)持改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就不會(huì)“硬著陸”。因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)還有很大的潛力，人民群眾可以說(shuō)有無(wú)窮的創(chuàng)造力，而我們政府確實(shí)還管了一些不該管的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的事情。同時(shí)，在保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的監(jiān)管方面又沒(méi)有完全到位。所以通過(guò)推進(jìn)改革，就可以激發(fā)市場(chǎng)更大的活力、人民群眾更大的創(chuàng)造力，把億萬(wàn)群眾的勤勞和智慧的空間拓展開(kāi)來(lái)，就可以頂住中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

問(wèn)：您認(rèn)為中國(guó)的金融市場(chǎng)目前面臨哪些主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)？中國(guó)政府對(duì)金融市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展和加強(qiáng)監(jiān)管有什么計(jì)劃？股市匯市和債券市場(chǎng)將會(huì)有哪些重點(diǎn)改革措施？近期的市場(chǎng)波動(dòng)會(huì)不會(huì)影響改革的進(jìn)度？

李克強(qiáng)：許多金融問(wèn)題的表現(xiàn)往往早于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的發(fā)生。但是金融首要任務(wù)還是要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，是金融最大的風(fēng)險(xiǎn)。去年我們采取了一系列像降息、降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)等措施，這不是量化寬松，我們始終注意把握貨幣供應(yīng)量的松緊適度，主要還是為了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資的成本。所以金融機(jī)構(gòu)還是要著力去支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是小微企業(yè)的健康發(fā)展，絕不能脫實(shí)向虛。

去年由于多重因素的原因，中國(guó)股票市場(chǎng)發(fā)生了異常波動(dòng)，有關(guān)方面采取綜合性穩(wěn)定市場(chǎng)的舉措，實(shí)際上是要防范發(fā)生系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)是做到了的。不論是股市、債市、匯市這些金融市場(chǎng)，本質(zhì)上是市場(chǎng)，還是要推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化的改革。當(dāng)然，政府有監(jiān)管的責(zé)任，現(xiàn)在看，隨著形勢(shì)的變化，需要改革和完善我們的金融監(jiān)管體系，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，因?yàn)楝F(xiàn)在金融創(chuàng)新的產(chǎn)品很多，不能留下監(jiān)管空白；要增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)產(chǎn)品之間關(guān)聯(lián)度比較高，協(xié)調(diào)要有權(quán)威，還要做到權(quán)責(zé)一致。中央有關(guān)部門(mén)和地方要分層負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處置，防止苗頭性的問(wèn)題蔓延，當(dāng)然也不能容忍道德風(fēng)險(xiǎn)。總之，還是要瞪大眼睛，練就一雙加強(qiáng)監(jiān)管的“火眼金睛”。

問(wèn)：據(jù)了解，現(xiàn)在有些地方的養(yǎng)老金發(fā)放已經(jīng)出現(xiàn)困難，一些市縣在靠貸款發(fā)放養(yǎng)老金。中央政府是坐視不管還是準(zhǔn)備為他們買(mǎi)單？

李克強(qiáng)：確實(shí)有個(gè)別地方發(fā)生了養(yǎng)老金發(fā)放困難的問(wèn)題，但這是一地之難、一時(shí)之急。中國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的是養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)政府有責(zé)任、也有能力通過(guò)多方籌集資金，來(lái)保證養(yǎng)老金的發(fā)放，確有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會(huì)給予補(bǔ)助的。這三年中央財(cái)政就拿了上萬(wàn)億元，但有一條，地方必須盡職盡責(zé)，而且中央政府要督促養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

大家都有退休、都有需要養(yǎng)老的一天，這里我想做個(gè)安民告示，從全面長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)政府對(duì)中國(guó)公民保證養(yǎng)老金發(fā)放是沒(méi)有問(wèn)題的。我們?nèi)ツ牮B(yǎng)老保險(xiǎn)收支結(jié)余3400多億元，累計(jì)結(jié)余34000多億元，我們還有全國(guó)的社會(huì)保障基金儲(chǔ)備16000億元沒(méi)有動(dòng)，同時(shí)還能夠劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)養(yǎng)老基金。所以可以肯定地說(shuō)，老有所養(yǎng)不會(huì)、也絕不能是一句空話。

問(wèn)：如何解決好保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一定增速以及避免可能會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定影響的下崗問(wèn)題？

李克強(qiáng)：中國(guó)會(huì)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，改革和發(fā)展是不矛盾的，我們恰恰可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)釋放市場(chǎng)活力，支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在這個(gè)過(guò)程中，我們也看到，的確產(chǎn)生了一些比較嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能，主要是在重化工領(lǐng)域，現(xiàn)在我們已經(jīng)選擇了鋼鐵、煤炭這兩個(gè)領(lǐng)域在去產(chǎn)能上先行突破，與此同時(shí)要避免出現(xiàn)大規(guī)模的下崗潮。

過(guò)去兩年，我們?cè)阡撹F領(lǐng)域淘汰了上億噸的產(chǎn)能，涉及到上百萬(wàn)職工。由于我們高度重視保護(hù)職工的合法權(quán)益，保證了大量的職工轉(zhuǎn)崗或得到妥善安置，可以說(shuō)積累了經(jīng)驗(yàn)。下一步要推進(jìn)去產(chǎn)能，我們必須做到產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭(zhēng)取讓他們拿上新飯碗。對(duì)于一時(shí)尚不能夠做到的，中央財(cái)政和地方財(cái)政有能力進(jìn)行妥善安置。中央已經(jīng)建立了1000億元主要用于轉(zhuǎn)崗安置的專(zhuān)項(xiàng)資金，如有需要還可以增加。當(dāng)然，地方政府相應(yīng)配套要跟上，我們需要做到的是雙贏，在去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)之間達(dá)到一個(gè)平衡，最終在去產(chǎn)能的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)重化工領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。

問(wèn)：簡(jiǎn)政放權(quán)的改革已經(jīng)進(jìn)行了幾年，但也有一些企業(yè)和群眾反映，現(xiàn)在很多事辦起來(lái)還很難，特別是一些事情在辦理的過(guò)程當(dāng)中有找不到門(mén)的感覺(jué)。針對(duì)這種現(xiàn)象和問(wèn)題，下一步準(zhǔn)備怎么辦？

李克強(qiáng)：簡(jiǎn)政放權(quán)必須一以貫之，哪里遇到問(wèn)題、碰到阻力就要設(shè)法去解決，這是削減部門(mén)利益的事情。我們就是要用減政府權(quán)力的“痛”來(lái)?yè)Q得企業(yè)、群眾辦事的“爽”。今年要下決心再砍掉一批審批事項(xiàng)，而且直接放給市場(chǎng)，即使是需要審批的也要簡(jiǎn)化手續(xù)。

尤其是要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。我們這兩年推進(jìn)商事制度改革，從證照合一到一證一碼，就是一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。結(jié)果激發(fā)了很大的群眾創(chuàng)業(yè)熱情，就是到現(xiàn)在，每天還有近3萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體誕生。這個(gè)領(lǐng)域能做到，為什么其他領(lǐng)域就做不到？所以要給他們下達(dá)硬任務(wù)、排時(shí)間表。不僅如此，還有不少證照是沒(méi)有必要的，今年也要砍掉一半。

對(duì)那些于法無(wú)據(jù)影響群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，甚至損害群眾利益的不合理文件要堅(jiān)決進(jìn)行清理，該廢除的廢除。當(dāng)然，我們說(shuō)放權(quán)并不是說(shuō)放任。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的監(jiān)管措施必須到位，還要防止任性、任意地檢查，這樣簡(jiǎn)政放權(quán)才能更有效，才能讓生產(chǎn)力發(fā)展起來(lái)、群眾得到好處。我們還要推動(dòng)優(yōu)化服務(wù)，比如像政務(wù)公開(kāi)加上互聯(lián)網(wǎng)，讓群眾少跑腿，還能夠辦成事。

問(wèn)：您是否認(rèn)為美國(guó)的重返亞太戰(zhàn)略已經(jīng)給中國(guó)造成問(wèn)題？您覺(jué)得在亞太地區(qū)還存在其他不穩(wěn)定因素嗎？

李克強(qiáng)：中國(guó)始終主張要有一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境，友好的睦鄰關(guān)系。維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)睦鄰友好，關(guān)鍵還是要靠地區(qū)國(guó)家共同努力。鄰里發(fā)生糾紛，這也是難以避免的事情，但只要以誠(chéng)相待，堅(jiān)持用外交、和平手段來(lái)解決，我們完全可以維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定。至于域外國(guó)家，像美國(guó)，可以說(shuō)從來(lái)就沒(méi)有離開(kāi)過(guò)亞太，我們可以在亞太地區(qū)進(jìn)行合作，管控好分歧。

中國(guó)正在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。我們需要一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境和和平的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大起來(lái)，是維護(hù)世界和平的有力力量，也有利于周邊。中國(guó)將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整也毫不含糊，這兩者之間并不矛盾。我們希望，不論是域內(nèi)國(guó)家還是域外國(guó)家，都能多做有利于地區(qū)穩(wěn)定的事情，而不是相反，否則對(duì)誰(shuí)都不利。

問(wèn)：目前在香港社會(huì)，大家都在討論未來(lái)香港的出路在哪里。在您看來(lái)，香港的出路到底在哪里？中央政府是否會(huì)出臺(tái)新的措施來(lái)支持香港的發(fā)展？

李克強(qiáng)：要是再有人問(wèn)你香港怎么了，我建議你回答：香港會(huì)保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。中央政府“一國(guó)兩制”、港人治港、高度自治的方針沒(méi)有也不會(huì)改變。而且我們相信，特區(qū)政府有能力、香港民眾有智慧處理香港遇到的各種復(fù)雜問(wèn)題和局面。

說(shuō)到發(fā)展，這既是香港自身的需要，也是國(guó)家的需要。當(dāng)然，香港的發(fā)展要靠自己的努力。去年香港作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.4%，這不算低了。香港還可以更多的發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然也可以抓住內(nèi)地發(fā)展的機(jī)遇，只要是有利于香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，有利于增進(jìn)香港民眾福祉，特區(qū)政府提出來(lái)的事，中央政府都會(huì)全力支持。

問(wèn)：臺(tái)灣今年政黨輪替，有輿論認(rèn)為，政黨輪替之后可能會(huì)對(duì)兩岸關(guān)系未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)一些不確定性。請(qǐng)您談?wù)勀鷮?duì)今后兩岸關(guān)系前景的一些看法？

李克強(qiáng)：兩岸關(guān)系的和平發(fā)展確實(shí)造福了兩岸民眾，兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系也在不斷密切，而且需要良性互動(dòng)。我記得去年我到福建考察，曾經(jīng)開(kāi)了一個(gè)臺(tái)商座談會(huì)，不少臺(tái)商對(duì)大陸出的經(jīng)濟(jì)舉措很敏感，很多人都擔(dān)心對(duì)臺(tái)灣投資企業(yè)的優(yōu)惠政策會(huì)不會(huì)改變，我們聽(tīng)進(jìn)去了，回來(lái)就發(fā)了文件，明確對(duì)臺(tái)灣投資企業(yè)已有的優(yōu)惠政策不得改變，要給定心丸。

我們還會(huì)繼續(xù)推出有利于兩岸經(jīng)貿(mào)合作的舉措，當(dāng)然前提是要保持兩岸的和平發(fā)展，基石還是“九二共識(shí)”。只要遵循這一政治基礎(chǔ)，大家都認(rèn)同屬于一個(gè)中國(guó)，可以說(shuō)什么問(wèn)題都好談。我對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前景是樂(lè)觀的，我們之間的血脈是分不開(kāi)的。我相信兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也會(huì)造福兩岸民眾，改善民生。

問(wèn)：對(duì)于解決醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)這個(gè)問(wèn)題，有沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表？

李克強(qiáng)：政府下決心要推進(jìn)全國(guó)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)。要在今年基本解決省內(nèi)就醫(yī)異地直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間，使老年人跨省異地住院費(fèi)用能夠直接結(jié)算，使合情合理的異地結(jié)算問(wèn)題不再成為群眾的痛點(diǎn)。當(dāng)然，這需要我們各有關(guān)部門(mén)下大力氣。我們執(zhí)政的目的是為什么？出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還是為了改善民生，就是要讓群眾對(duì)民生的呼聲和要求，倒逼我們的發(fā)展，推動(dòng)和檢驗(yàn)我們的改革。

問(wèn)：應(yīng)該采取什么措施來(lái)改善中美關(guān)系？中方如何回應(yīng)美方在有關(guān)問(wèn)題上存在的一系列關(guān)切？

李克強(qiáng)：中美兩國(guó)之間有廣泛的共同利益，當(dāng)然也存在著分歧，有的還是比較尖銳的，這毋庸諱言。一段時(shí)間不少人紛紛議論中美之間的分歧，但是往往會(huì)忽視中美之間去年發(fā)生的一個(gè)重要事情，就是中國(guó)成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額接近5600億美元，這本身就表明中美的共同利益是在不斷擴(kuò)大，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。對(duì)于出現(xiàn)的分歧，我們之間有上百個(gè)對(duì)話交流機(jī)制，只要是出于誠(chéng)意，管控好分歧，我相信中美共同利益還會(huì)不斷擴(kuò)大。在中美合作不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，分歧的量會(huì)增加，但所占比例會(huì)下降。中美深化合作不僅有利于中美兩國(guó)，也有利于世界。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展從來(lái)都是雙贏的，這一點(diǎn)，美國(guó)的商人們心里最清楚?，F(xiàn)在美國(guó)正在舉行大選，很熱鬧，吸引眼球，但是不管花落誰(shuí)家，最后誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)，我相信中美關(guān)系向前發(fā)展的大勢(shì)不會(huì)改變。中美建交幾十年了，經(jīng)歷了多少風(fēng)風(fēng)雨雨，但是中美關(guān)系向前發(fā)展是大趨勢(shì)。

問(wèn)：中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作是否會(huì)受西方國(guó)家對(duì)俄制裁或者俄羅斯經(jīng)濟(jì)情況影響？

李克強(qiáng)：中俄互為最大的鄰國(guó)，而且是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄關(guān)系可以說(shuō)是全方位的。習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)經(jīng)常會(huì)晤，我們不僅是政治關(guān)系好，在經(jīng)濟(jì)方面也是有升溫趨勢(shì)的，因?yàn)槲覀冊(cè)谥T多領(lǐng)域都有多項(xiàng)合作。中國(guó)始終遵循著相互尊重、互利共贏的原則和俄羅斯發(fā)展關(guān)系。中國(guó)奉行的是獨(dú)立自主的外交政策。中俄關(guān)系不會(huì)因?yàn)閲?guó)際形勢(shì)的變化受到影響，不受第三方的壓力。我們還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)中俄關(guān)系向前發(fā)展。當(dāng)然，中國(guó)奉行不結(jié)盟政策，我們之間的合作也不針對(duì)第三方。

我說(shuō)經(jīng)濟(jì)方面的合作也在升溫，有一個(gè)例子，去年我們從俄羅斯的石油進(jìn)口又增加了800多萬(wàn)噸。但是很不幸，世界大宗商品的價(jià)格下跌，我們整個(gè)進(jìn)出口，不僅是對(duì)俄羅斯，都是下降的，雖然數(shù)量沒(méi)有減，但是貿(mào)易額下來(lái)了，這個(gè)責(zé)任還真不在我們雙方。去年年底我和貴國(guó)總理梅德韋杰夫先生進(jìn)行了深入探討，比如我們可以在油氣一體化方面進(jìn)行合作，這樣可以吸引中方對(duì)俄的投資。我們還可以拓展貿(mào)易渠道，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化。我愿意看到明年你再參加這個(gè)記者會(huì)，我能回答你中俄經(jīng)貿(mào)投資趨勢(shì)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的向好。

我對(duì)俄羅斯的朋友要額外加一句，這種向好也是表明世界貿(mào)易在向好，我們給世界貿(mào)易吹吹暖風(fēng)。