3月14日10時(shí)，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行第十四場(chǎng)記者會(huì)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車(chē)改革與發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

》》》【聚焦兩會(huì)·答記者問(wèn)】系列視點(diǎn)索引目錄《《《

楊傳堂：出租汽車(chē)是關(guān)系民生、服務(wù)百姓的窗口行業(yè)，也涉及廣大人民群眾的切身利益。為深化出租汽車(chē)的改革，推進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，提升行業(yè)的服務(wù)能力和水平，更好地滿足人民群眾的要求，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)在深化調(diào)查、系統(tǒng)研究國(guó)內(nèi)國(guó)外有關(guān)政策和管理辦法，研究起草了兩個(gè)文件，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。我們目前正在對(duì)兩個(gè)文件做進(jìn)一步的修改和完善，將按照有關(guān)工作的程序積極地推動(dòng)出臺(tái)。我們希望通過(guò)進(jìn)一步深化出租汽車(chē)行業(yè)的改革，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的管理，同時(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建多樣的出行服務(wù)體系，更好地來(lái)滿足人民群眾出行的需求，讓人民群眾能夠得到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

楊傳堂：鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展

出租汽車(chē)改革的導(dǎo)向有兩個(gè)方面：一是要提升傳統(tǒng)出租汽車(chē)服務(wù)水平，更好滿足人民群眾出行的需求。二是鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，這也是為了更好地滿足人民群眾的需求。近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)的興起確實(shí)給乘客帶來(lái)了新體驗(yàn)，同時(shí)在乘客的安全保護(hù)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的突出問(wèn)題都亟待解決。在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，必須趨利避害，規(guī)范其發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。人民群眾對(duì)于改善出行需求的期待和呼聲，就是我們工作努力的方向。我們必須以此為工作的著力點(diǎn)，加緊推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，更好地服務(wù)人民群眾的出行。

楊傳堂：滿足人民群眾不同層次的出行需求

在推進(jìn)改革的過(guò)程中，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為發(fā)展理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范的改革原則，圍繞這個(gè)原則來(lái)研究和制定了有關(guān)的具體內(nèi)容。同時(shí)，我們還以增量帶動(dòng)存量改革、細(xì)分市場(chǎng)提升運(yùn)輸服務(wù)的思路，特別是要通過(guò)“出租汽車(chē)+互聯(lián)網(wǎng)”來(lái)推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車(chē)的改進(jìn)提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車(chē)”來(lái)構(gòu)建多樣化的、差異性的出租汽車(chē)服務(wù)體系，推動(dòng)新老業(yè)態(tài)的分類(lèi)管理、錯(cuò)位服務(wù)，逐步融合發(fā)展。

這次改革的主要內(nèi)容體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是要明確定位，出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充；二是要建立運(yùn)力規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，解決供需矛盾；三是改革經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用；四是要構(gòu)建包括巡游出租汽車(chē)和預(yù)約出租汽車(chē)的多樣化服務(wù)體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求；五是改革份子錢(qián)的制度；六是要完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

楊傳堂：取得改革最大的公約數(shù)

在文件起草、修改和不斷完善的過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾方面原則：一是堅(jiān)持把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給予人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感作為改革評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要；二是堅(jiān)持充分考慮各方意見(jiàn)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，取得改革最大的公約數(shù)；三是要堅(jiān)持循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，妥善處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮到地區(qū)的差異，給予地方充分的政策空間和自主權(quán)，落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任，循序漸進(jìn)，避免操之過(guò)急的休克式改革。

楊傳堂：統(tǒng)籌解決打車(chē)難和出行難的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)正處于新老問(wèn)題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。

第一難，在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，主要是統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧好出租汽車(chē)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益。第二難，在于公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平衡問(wèn)題。第三難，在于如何推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。深化出租汽車(chē)行業(yè)改革，還需要統(tǒng)籌解決打車(chē)難和出行難的問(wèn)題，要促進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提升城市的公共交通等公共服務(wù)的供給水平，使城市交通出行結(jié)構(gòu)更加合理，更好地滿足社會(huì)公眾的出行需要。

劉小明：優(yōu)先發(fā)展新能源公交車(chē)

新能源車(chē)的推廣和運(yùn)用和優(yōu)先發(fā)展公共交通是我國(guó)城市交通發(fā)展過(guò)程中一個(gè)十分重要、也是優(yōu)先發(fā)展的問(wèn)題。下一步，我們繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。因?yàn)樵诔擎?zhèn)化、現(xiàn)代化、機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，我們既面臨城市交通擁堵的壓力，又面臨著城市環(huán)境大氣污染的困擾，解決問(wèn)題的出路就是要優(yōu)先發(fā)展公交，使老百姓能夠優(yōu)先選擇公共交通，讓出行的結(jié)構(gòu)能得到很好的改善，從而進(jìn)一步有效引導(dǎo)小汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)和使用。

在發(fā)展公交的同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車(chē)，所以我們?cè)?ldquo;十三五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，到2020年，在城市公共交通領(lǐng)域，新能源車(chē)要達(dá)到20萬(wàn)輛。

楊傳堂：積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通的有機(jī)結(jié)合

我們一直秉承開(kāi)放包容的態(tài)度，鼓勵(lì)新生事物的發(fā)展，密切關(guān)注，積極支持，主動(dòng)引領(lǐng)交通運(yùn)輸與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新融合，提出了建成綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的具體思路，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

此次出租汽車(chē)改革正是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在交通運(yùn)輸領(lǐng)域落地的具體措施。民之所望，施政所向。如果改革不能更多地、更公平地惠及到全體人民，不能為人民群眾帶來(lái)更多的獲得感，改革就失去了意義，也不可能持續(xù)。此次改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，是以習(xí)近平總書(shū)記提出的是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感來(lái)衡量，我們將始終不懈努力，來(lái)更好地滿足人民群眾的安全、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的出行需求。

楊傳堂：鼓勵(lì)合乘、順風(fēng)車(chē)等分享模式發(fā)展

作為深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下方面：一是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展有效地培育市場(chǎng)的供給增量，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求；二是通過(guò)“出租汽車(chē)+互聯(lián)網(wǎng)”，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車(chē)的服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和事中事后監(jiān)管，讓人民群眾有更好的服務(wù)體驗(yàn)；三是通過(guò)傳統(tǒng)出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、份子錢(qián)、運(yùn)價(jià)機(jī)制、運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)控等方面的改革，減輕駕駛員的負(fù)擔(dān)；四是將出租汽車(chē)發(fā)展放在城市綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中來(lái)統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷地提升公共交通服務(wù)水平；五是要鼓勵(lì)合乘、順風(fēng)車(chē)等分享模式發(fā)展。

我們希望通過(guò)這些改革措施，讓出租汽車(chē)行業(yè)兩種業(yè)態(tài)都能夠得到更加健康的發(fā)展，能夠讓社會(huì)公眾切切實(shí)實(shí)地感受到持續(xù)提升的出租汽車(chē)服務(wù)和不斷改善的城市交通環(huán)境。

楊傳堂：公共交通優(yōu)先發(fā)展是一個(gè)重要方向

公共交通優(yōu)先發(fā)展是一個(gè)重要方向，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定了有關(guān)文件，各有關(guān)方面都在認(rèn)真地貫徹和落實(shí)。在公共交通發(fā)展這方面，我們有很多的鼓勵(lì)政策和支持措施，從基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格比價(jià)以及鼓勵(lì)大家出行，都有很詳細(xì)的安排。各有關(guān)省市區(qū)和有關(guān)城市，對(duì)加快和發(fā)展公共交通都有積極性。特別是軌道交通，現(xiàn)在上海、北京、廣州這三個(gè)城市是軌道交通發(fā)展最快的，還有其他的城市也正在建設(shè)和規(guī)劃軌道交通，這也是公共交通優(yōu)先發(fā)展的具體措施。

劉小明：使出租車(chē)服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)

對(duì)于特大城市和大城市來(lái)說(shuō)，由于道路資源有限，很大程度上必須要優(yōu)先發(fā)展公共交通，才能使老百姓出行難的問(wèn)題解決得更好。這樣的話必須對(duì)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)總量有所調(diào)控，調(diào)控的目的不是讓它隨意發(fā)展，而是有一定數(shù)量的控制，讓它處在一個(gè)合理的交通結(jié)構(gòu)上。所以對(duì)出租汽車(chē)管控主要是為了城市交通結(jié)構(gòu)更加合理，老百姓的出行更加方便，城市交通的集約化程度更高。

因?yàn)槌鲎馄?chē)傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車(chē)有經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi)，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是不平等的。這次改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)要無(wú)償、有期限，目的是為了使出租車(chē)服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，而且用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)。至于在改革的過(guò)程中是不是取消經(jīng)營(yíng)權(quán)，是不是就可以完全放開(kāi)數(shù)量，這可能要取決于各個(gè)城市的情況。

劉小明：份子錢(qián)不是萬(wàn)惡之源

份子錢(qián)問(wèn)題是出租汽車(chē)改革的一個(gè)難點(diǎn)，也是社會(huì)十分關(guān)注的問(wèn)題。份子錢(qián)在我國(guó)整個(gè)出租汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，但問(wèn)題是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種管理方式?jīng)]有讓它真正與時(shí)俱進(jìn)。但份子錢(qián)不是萬(wàn)惡之源，只是一種管理模式。當(dāng)然，這種模式需要改進(jìn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

在這次改革的過(guò)程中，我們特別強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，把企業(yè)和駕駛員在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的運(yùn)營(yíng)情況結(jié)合起來(lái)，來(lái)實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使行業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)。

劉小明：出租服務(wù)是線上和線下的結(jié)合

征求意見(jiàn)中有一個(gè)重要的規(guī)定，就是網(wǎng)約車(chē)必須到縣市級(jí)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng)才能獲得相應(yīng)許可。這個(gè)問(wèn)題也是這次征求意見(jiàn)過(guò)程中社會(huì)十分關(guān)心，特別是平臺(tái)企業(yè)特別關(guān)注的問(wèn)題。我們根據(jù)大家的意見(jiàn)也對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了優(yōu)化，和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，進(jìn)一步形成了共識(shí)。

我們初步的想法是：兩級(jí)工作，一級(jí)許可。出租服務(wù)是線上和線下的結(jié)合，線上的這部分由平臺(tái)所在地省一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，就是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行許可。得到這個(gè)許可全網(wǎng)通行，在全國(guó)其他地方不需要再進(jìn)行許可。線下實(shí)體服務(wù)需在所服務(wù)地拿許可，所以并沒(méi)有增加許可，而且簡(jiǎn)化了工作的程序，更加有利于我們網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在一個(gè)省乃至全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

楊傳堂：要給“網(wǎng)約車(chē)”一個(gè)合法的出路

按照國(guó)際通行的做法和我們國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)輛分為營(yíng)運(yùn)的和非營(yíng)運(yùn)的兩個(gè)類(lèi)別。網(wǎng)約車(chē)是個(gè)新生事物，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)接入相應(yīng)的車(chē)輛和駕駛員，對(duì)外提供的是運(yùn)輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車(chē)的范疇。

網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)作模式與傳統(tǒng)的巡游出租汽車(chē)存在不同，現(xiàn)有的管理制度更多是針對(duì)傳統(tǒng)巡游的出租汽車(chē)。為此，需要按照網(wǎng)約車(chē)的特點(diǎn)“量體裁衣”，設(shè)計(jì)新的管理制度，使其自身實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，也更好地為社會(huì)提供服務(wù)。我們對(duì)此解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路，讓其能夠更好地適應(yīng)社會(huì)公眾的需求，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要。給其制定一套比較合體的管理制度，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

針對(duì)網(wǎng)約車(chē)的管理，暫行辦法主要明確了四個(gè)方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位，按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營(yíng)原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)；二是在現(xiàn)行的法律框架下，對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車(chē)輛實(shí)行許可管理；三是規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為；四是建立多部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

楊傳堂：為私家車(chē)轉(zhuǎn)網(wǎng)約車(chē)提供途徑

如果私家車(chē)為社會(huì)公眾提供以盈利為目的的服務(wù)，這就涉及到公共服務(wù)和客運(yùn)安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。在這種情況下，我們就要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，私家車(chē)想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)，按照目前起草的辦法，我們提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑，通過(guò)一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛之后，就可以從事經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)輸服務(wù)。所以我們要通過(guò)制定法規(guī)把私家車(chē)經(jīng)過(guò)一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛。