黨的十八屆五中全會提出了新的五大發(fā)展理念，創(chuàng)新居其首位。五中全會強調(diào)，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各個方面，其中尤以制度創(chuàng)新為根本。新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度構(gòu)造了人們在政治、社會或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生變換的激勵結(jié)構(gòu)，制度變遷決定了社會演進(jìn)的方式，是理解歷史變遷的關(guān)鍵。在制度變遷或制度創(chuàng)新進(jìn)程中，激勵機制是否相容，決定了制度變遷或制度創(chuàng)新的成敗。

1978年以來的中國改革進(jìn)程，其實質(zhì)是一個制度演進(jìn)和變遷的過程。其中，制度的產(chǎn)生有兩個來源：國家的強制性制度供給，市場和社會生長過程中的自發(fā)創(chuàng)設(shè)。這兩個制度來源所提供的制度樣本，是否具有可持續(xù)性完全取決于其自身存在的內(nèi)生性激勵相容機制。而內(nèi)生性激勵相容機制的不斷完善，就是一個試錯容錯糾錯體制機制創(chuàng)新的過程。

試錯，就是要允許創(chuàng)新中出現(xiàn)風(fēng)險和失敗。在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，許多事情沒有先例可循，只能是摸著石頭過河，不可能一帆風(fēng)順，肯定會出現(xiàn)這樣那樣的問題。當(dāng)前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了懶政怠政現(xiàn)象，或者是能力不足而不能為，或者是動力不足而不想為，或者是擔(dān)當(dāng)不足而不敢為。破解這一難題，除了加強對干部的能力培養(yǎng)黨性教育以及相應(yīng)的待遇保障之外，還要從制度設(shè)計上鼓勵敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部勇于創(chuàng)新。需要通過頂層設(shè)計創(chuàng)造良性的改革創(chuàng)新氛圍，允許改革中的試驗田存在，允許各級領(lǐng)導(dǎo)干部遇到改革中的空白點大膽實驗勇于探索，在政策激勵機制和輿論引導(dǎo)方面為試錯者提供實實在在的體制保障和輿論支持。

容錯，就是要允許在試錯的過程中出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險之后，啟動相應(yīng)的體制機制程序，將這種經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險控制在合理的范圍，對相應(yīng)的責(zé)任人實施豁免。當(dāng)然，容錯的前提是法治，即改革中的試錯應(yīng)是在一定的法律法規(guī)和制度框架范圍內(nèi)的試錯，而非違法違規(guī)式的試錯，這就需要法律法規(guī)制定部門和政府主導(dǎo)部門提供及時的法律法規(guī)條例等的支撐，為容錯機制的正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法治空間。同樣，如前所述，容錯機制的設(shè)計不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會中如何防范風(fēng)險的技術(shù)問題，也是一個文化問題，即要在全社會要形成一種容錯的文化氛圍，這是鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會管理模式和激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新所必需的。

糾錯，就是在風(fēng)險發(fā)生之后，能夠有一種機制和程序自動啟動，對產(chǎn)生風(fēng)險的源頭過程及后果進(jìn)行科學(xué)評估，找出產(chǎn)生風(fēng)險的原因，完善體制機制設(shè)計，及時引導(dǎo)創(chuàng)新方向，消除路徑依賴，防止出現(xiàn)棘輪效應(yīng)。糾錯機制的設(shè)計和完善不僅僅依賴于前瞻性的頂層設(shè)計，更依賴于政府規(guī)制和市場主體、社會主體的互動博弈。糾錯機制的運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)在公共管理領(lǐng)域，需要有一系列政策和規(guī)則的約束機制，特別是在達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險警戒線時的自動報警系統(tǒng)，需要政府多部門全方位整體性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，借助信息技術(shù)手段，將這一糾錯機制打造成為一個智慧的“自治體”；糾錯機制的運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)在市場領(lǐng)域，就是要充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，發(fā)揮價格的指揮棒作用，市場主體的生老病死完全取決于市場機制的自我運行；糾錯機制的運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)在社會領(lǐng)域，需要大力培養(yǎng)各種類型的社會組織等主體，充當(dāng)政府和市場博弈過程中的緩沖帶，能夠上接政府下通市場，以彌補政府失靈和市場失靈的同時存在。

完善試錯容錯糾錯體制機制，對于新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展極其重要。

未來五年任務(wù)繁重艱巨，形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。伴隨著速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩與流動性結(jié)構(gòu)性過剩的交織疊加，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。實施全面深化改革，無有體制機制的全面創(chuàng)新，將步履維艱。創(chuàng)新就是謀未來。只有進(jìn)行頂層設(shè)計創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，不失時機進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才可能有效推動此次重大的結(jié)構(gòu)性改革。特別是要從完善試錯容錯糾錯體制機制出發(fā)，實施頂層設(shè)計創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，為充分調(diào)動從官員到市民到企業(yè)家乃至大學(xué)生等各類創(chuàng)新主體的積極性，真正為實現(xiàn)政府社會治理創(chuàng)新、市場經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新打下可持續(xù)發(fā)展的以“自適應(yīng)”為其主要特征的制度基礎(chǔ)。