黨的十八屆五中全會(huì)提出了新的五大發(fā)展理念，創(chuàng)新居其首位。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各個(gè)方面，其中尤以制度創(chuàng)新為根本。新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度構(gòu)造了人們?cè)谡巍⑸鐣?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生變換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度變遷決定了社會(huì)演進(jìn)的方式，是理解歷史變遷的關(guān)鍵。在制度變遷或制度創(chuàng)新進(jìn)程中，激勵(lì)機(jī)制是否相容，決定了制度變遷或制度創(chuàng)新的成敗。

1978年以來(lái)的中國(guó)改革進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)制度演進(jìn)和變遷的過(guò)程。其中，制度的產(chǎn)生有兩個(gè)來(lái)源：國(guó)家的強(qiáng)制性制度供給，市場(chǎng)和社會(huì)生長(zhǎng)過(guò)程中的自發(fā)創(chuàng)設(shè)。這兩個(gè)制度來(lái)源所提供的制度樣本，是否具有可持續(xù)性完全取決于其自身存在的內(nèi)生性激勵(lì)相容機(jī)制。而內(nèi)生性激勵(lì)相容機(jī)制的不斷完善，就是一個(gè)試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)體制機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程。

試錯(cuò)，就是要允許創(chuàng)新中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和失敗。在提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，許多事情沒(méi)有先例可循，只能是摸著石頭過(guò)河，不可能一帆風(fēng)順，肯定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。當(dāng)前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了懶政怠政現(xiàn)象，或者是能力不足而不能為，或者是動(dòng)力不足而不想為，或者是擔(dān)當(dāng)不足而不敢為。破解這一難題，除了加強(qiáng)對(duì)干部的能力培養(yǎng)黨性教育以及相應(yīng)的待遇保障之外，還要從制度設(shè)計(jì)上鼓勵(lì)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部勇于創(chuàng)新。需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)造良性的改革創(chuàng)新氛圍，允許改革中的試驗(yàn)田存在，允許各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遇到改革中的空白點(diǎn)大膽實(shí)驗(yàn)勇于探索，在政策激勵(lì)機(jī)制和輿論引導(dǎo)方面為試錯(cuò)者提供實(shí)實(shí)在在的體制保障和輿論支持。

容錯(cuò)，就是要允許在試錯(cuò)的過(guò)程中出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之后，啟動(dòng)相應(yīng)的體制機(jī)制程序，將這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍，對(duì)相應(yīng)的責(zé)任人實(shí)施豁免。當(dāng)然，容錯(cuò)的前提是法治，即改革中的試錯(cuò)應(yīng)是在一定的法律法規(guī)和制度框架范圍內(nèi)的試錯(cuò)，而非違法違規(guī)式的試錯(cuò)，這就需要法律法規(guī)制定部門(mén)和政府主導(dǎo)部門(mén)提供及時(shí)的法律法規(guī)條例等的支撐，為容錯(cuò)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法治空間。同樣，如前所述，容錯(cuò)機(jī)制的設(shè)計(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中如何防范風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)問(wèn)題，也是一個(gè)文化問(wèn)題，即要在全社會(huì)要形成一種容錯(cuò)的文化氛圍，這是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理模式和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新所必需的。

糾錯(cuò)，就是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，能夠有一種機(jī)制和程序自動(dòng)啟動(dòng)，對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的源頭過(guò)程及后果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，找出產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，完善體制機(jī)制設(shè)計(jì)，及時(shí)引導(dǎo)創(chuàng)新方向，消除路徑依賴，防止出現(xiàn)棘輪效應(yīng)。糾錯(cuò)機(jī)制的設(shè)計(jì)和完善不僅僅依賴于前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，更依賴于政府規(guī)制和市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的互動(dòng)博弈。糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)在公共管理領(lǐng)域，需要有一系列政策和規(guī)則的約束機(jī)制，特別是在達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)警戒線時(shí)的自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，需要政府多部門(mén)全方位整體性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，借助信息技術(shù)手段，將這一糾錯(cuò)機(jī)制打造成為一個(gè)智慧的“自治體”；糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)在市場(chǎng)領(lǐng)域，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，發(fā)揮價(jià)格的指揮棒作用，市場(chǎng)主體的生老病死完全取決于市場(chǎng)機(jī)制的自我運(yùn)行；糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域，需要大力培養(yǎng)各種類(lèi)型的社會(huì)組織等主體，充當(dāng)政府和市場(chǎng)博弈過(guò)程中的緩沖帶，能夠上接政府下通市場(chǎng)，以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的同時(shí)存在。

完善試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)體制機(jī)制，對(duì)于新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展極其重要。

未來(lái)五年任務(wù)繁重艱巨，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。伴隨著速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與流動(dòng)性結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的交織疊加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。實(shí)施全面深化改革，無(wú)有體制機(jī)制的全面創(chuàng)新，將步履維艱。創(chuàng)新就是謀未來(lái)。只有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，不失時(shí)機(jī)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才可能有效推動(dòng)此次重大的結(jié)構(gòu)性改革。特別是要從完善試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)體制機(jī)制出發(fā)，實(shí)施頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，為充分調(diào)動(dòng)從官員到市民到企業(yè)家乃至大學(xué)生等各類(lèi)創(chuàng)新主體的積極性，真正為實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理創(chuàng)新、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新打下可持續(xù)發(fā)展的以“自適應(yīng)”為其主要特征的制度基礎(chǔ)。