3月11日16時(shí)許，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行第十場(chǎng)記者會(huì)，全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員柳斌杰、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員蒲長(zhǎng)城、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

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【執(zhí)法監(jiān)督】

柳斌杰：在執(zhí)法檢查上提高了“三度”

我國(guó)的憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)行使國(guó)家的立法權(quán)，同時(shí)也規(guī)定全國(guó)人大督促檢查憲法及其法律的實(shí)施情況。所以，立法和監(jiān)督是人大最基本的主要職能。執(zhí)法檢查是監(jiān)督的一項(xiàng)法定行使途徑，每年人大都要在監(jiān)督方面開展多項(xiàng)執(zhí)法檢查。十八屆三中全會(huì)以后，按照中央加大執(zhí)法檢查力度的要求，人大在執(zhí)法檢查上提高了“三度”：一是增加了密度，每?jī)蓚€(gè)月就有一部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查；二是增加了力度，執(zhí)法檢查從詢問(wèn)、審議、反饋、跟蹤落實(shí)等措施結(jié)合起來(lái)；三是增加了強(qiáng)度，整改要求非常強(qiáng)。立法以民意為基礎(chǔ)立良法，而法律的生命在執(zhí)行，如果法律不執(zhí)行就失去了作用。這個(gè)方面是依法治國(guó)的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

【職業(yè)教育法】

柳斌杰：打通國(guó)民教育和職業(yè)教育的通道

職業(yè)教育法執(zhí)法檢查譜寫了人大執(zhí)法檢查歷史新篇章，是一個(gè)典型的范例。有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，身體力行。張德江委員長(zhǎng)親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組的組長(zhǎng)，親自主持制定檢查方案，親自帶隊(duì)深入到基層進(jìn)行檢查。二是問(wèn)題導(dǎo)向，主攻難點(diǎn)。這次我們按照職業(yè)教育法的規(guī)定，重點(diǎn)解決問(wèn)題，提出要打通國(guó)民教育和職業(yè)教育的通道，做到互聯(lián)互通。三是覆蓋全國(guó)，上下聯(lián)動(dòng)。一下摸清了職業(yè)教育法貫徹執(zhí)行的情況，職業(yè)教育現(xiàn)在存在的問(wèn)題，有利于全面解決問(wèn)題。四是深入檢查，分類指導(dǎo)。全方位的檢查，對(duì)每一個(gè)類型都進(jìn)行了具體指導(dǎo)，怎么解決每一個(gè)類型存在的問(wèn)題，分類進(jìn)行研究指導(dǎo)。五是認(rèn)真審議，結(jié)合詢問(wèn)。對(duì)于非常重要的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)專題詢問(wèn)，讓各個(gè)部門在解決這些問(wèn)題上拿出實(shí)招。六是督促整改、跟蹤檢查。通過(guò)人大常委會(huì)的審議、詢問(wèn)，再審議，已經(jīng)解決了一大批的問(wèn)題，還有一大批問(wèn)題要求繼續(xù)跟蹤落實(shí)，督促出臺(tái)一系列的政策，落實(shí)職業(yè)教育法的規(guī)定。

【食品安全法】

柳斌杰：把中國(guó)的食品安全問(wèn)題徹底解決

習(xí)近平總書記最近對(duì)食品安全問(wèn)題作了重要批示，作為黨和各級(jí)政府的民心工程來(lái)抓食品安全。李克強(qiáng)總理在這次報(bào)告里也講的非常清楚，嚴(yán)格貫徹實(shí)施食品藥品安全的一系列法律，是從農(nóng)田到餐桌、從市場(chǎng)到家庭，全程加強(qiáng)監(jiān)管，使全國(guó)人民吃得放心、吃得安心。全國(guó)人大根據(jù)全國(guó)人民的呼聲，把食品安全法執(zhí)法檢查作為今年的一個(gè)重點(diǎn)。

當(dāng)前這部法律的貫徹執(zhí)行還有一些問(wèn)題：一是宣傳、普及不到位，二是監(jiān)督的體制沒有完全理順，三是執(zhí)法力量薄弱，四是實(shí)施細(xì)則沒有出臺(tái)，五是基層的難題還沒有解決。

我們不能責(zé)怪老百姓去買外國(guó)的產(chǎn)品，我們要努力把安全質(zhì)量提上去，讓人民信任，吃的安全、吃的放心、吃的健康，這樣食品安全法的作用就發(fā)揮出來(lái)了。所以，這次執(zhí)法檢查也是一個(gè)非常重要的執(zhí)法檢查，解決食品整個(gè)鏈條上存在的不安全因素，建立起真正的按照食品安全法要求的食品安全監(jiān)管體系，把中國(guó)的食品安全問(wèn)題徹底解決，也讓老百姓能夠更加健康的生活、幸福的生活。

【新環(huán)保法】

蒲長(zhǎng)城：提高和增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性

聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，是新修改的環(huán)境保護(hù)法第27條作出的一項(xiàng)新規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定也是全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以及十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的各項(xiàng)要求，特別是在生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)方面的一些要求，高度重視環(huán)保工作的一個(gè)具體體現(xiàn)。

今年全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)明確這項(xiàng)工作是年度監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，今后將把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、法定的制度堅(jiān)持下去，以進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府認(rèn)真依法行政，認(rèn)真依照法律履行職責(zé)，做好環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真接受監(jiān)督。各級(jí)人大以及人大常委會(huì)將嚴(yán)格依法對(duì)政府相關(guān)工作情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步提高和增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

【“大氣十條”】

蒲長(zhǎng)城：發(fā)揚(yáng)釘釘子精神來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督

“大氣十條”出臺(tái)以來(lái)，特別是新的環(huán)保法修訂，以及相關(guān)的法律法規(guī)制定出臺(tái)以來(lái)，加強(qiáng)環(huán)保工作，特別是高度重視大氣污染的防治工作，一直是全國(guó)人大常委會(huì)也是環(huán)資委的一項(xiàng)重要工作。概括起來(lái)，主要包括三個(gè)方面：一是發(fā)揚(yáng)釘釘子精神來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督；二是堅(jiān)持把執(zhí)法檢查和完善法律結(jié)合起來(lái)；三是重點(diǎn)監(jiān)督責(zé)任如何落實(shí)，解決好有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。

今年我們還要繼續(xù)做好大氣污染防治的跟蹤監(jiān)督，通過(guò)人大組織開展的監(jiān)督檢查，通過(guò)社會(huì)各個(gè)方面的共同參與和努力，推動(dòng)大氣污染防治工作，使我們的環(huán)境保護(hù)工作取得更好的成效。

【扶貧開發(fā)】

張曉山：要把片區(qū)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合

在2015年中央“十三五”規(guī)劃的建議公布之后，全國(guó)人大農(nóng)委立即組織了專題調(diào)研，而且在這個(gè)調(diào)研當(dāng)中把扶貧開發(fā)工作列為重點(diǎn)，向全國(guó)人大常委會(huì)提交了專題報(bào)告。在報(bào)告當(dāng)中提出了幾個(gè)比較值得關(guān)注的問(wèn)題：一是要堅(jiān)持把片區(qū)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合；二是金融扶貧；三是扶貧開發(fā)要和加大當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障工作的力度、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事業(yè)發(fā)展相銜接；四是專題報(bào)告中指出了扶貧開發(fā)中存在的問(wèn)題，包括協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，資金不足，渠道分散，多頭管理等等問(wèn)題，所以提出扶貧開發(fā)工作，最終要靠深化改革，消除體制機(jī)制障礙，才能真正取得勝利。

報(bào)告還建議，“十三五”規(guī)劃應(yīng)該把農(nóng)村扶貧開發(fā)單獨(dú)列為一章，明確扶貧對(duì)象，穩(wěn)定扶貧成果，全面消除絕對(duì)貧困，提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，減緩相對(duì)貧困，縮小貧富差距。

【審計(jì)工作】

劉修文：舊機(jī)制不利于防止屢審屢犯

審計(jì)查出問(wèn)題屢審屢犯的現(xiàn)象，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)老生常談的話題。如何解決這個(gè)問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)非常重視，一直在認(rèn)真研究和不斷的探索，去年終于取得了實(shí)質(zhì)性或者說(shuō)是重大的進(jìn)展，主要是確立了審計(jì)整改的新機(jī)制。

介紹五點(diǎn)具體的情況：第一，與時(shí)俱進(jìn)，研究制定審計(jì)整改新機(jī)制；第二，全面落實(shí)整改新機(jī)制，當(dāng)年立竿見影；第三，舊機(jī)制不利于防止屢審屢犯；第四，要深刻把握整改新機(jī)制的六部曲；第五，關(guān)于審計(jì)整改新機(jī)制的重要意義，改進(jìn)審計(jì)整改查出問(wèn)題向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的機(jī)制，目的是健全全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作制度，推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作制度化、長(zhǎng)效化，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，更好的發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督作用。

【預(yù)算公開】

劉修文：部門預(yù)算都應(yīng)當(dāng)依法公開

就初步了解到的情況做簡(jiǎn)要回答：第一，全國(guó)人大審查的政府預(yù)算中，或者是中央預(yù)算中包括黨務(wù)部門的預(yù)算。目前，編制部門預(yù)算的中央一級(jí)預(yù)算單位包括黨的部門和機(jī)構(gòu)，比如中組部、中宣部、中編辦、中央黨校，還有中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委等。第二，部門預(yù)算都應(yīng)當(dāng)依法公開。因?yàn)楦鶕?jù)新預(yù)算法第14條的有關(guān)規(guī)定，本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算后，各個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)公開本部門的預(yù)算，但涉及國(guó)家秘密的除外。第三，目前公開預(yù)算的黨務(wù)部門在不斷增加。第四，下一步我們將積極督促和支持有關(guān)部門進(jìn)一步加大部門預(yù)算公開的力度。

【罰沒資金】

劉修文：所有的罰沒收入都應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)

有三層意思：第一，所有的罰沒收入都應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，所有的執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法的罰款、沒收的違法所得，以及沒收非法物品的變價(jià)款，都應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排。第二，罰沒行為有一個(gè)“約法三章”，也就是說(shuō)所有的政府部門和機(jī)關(guān)都有三個(gè)不得：一是不得向執(zhí)法部門下達(dá)罰沒收入的指標(biāo)；二是不得搞任何形式的留存或者分成；三是不得把罰沒收入與執(zhí)法單位的經(jīng)費(fèi)掛鉤。第三，今后要進(jìn)一步督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，進(jìn)一步完善罰沒財(cái)物的管理辦法，進(jìn)一步完善中央和地方關(guān)于罰沒收入的分配制度，規(guī)范罰沒財(cái)物的管理，真正做到罰繳分離，收支脫鉤。

【聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督】

劉修文：為人民管好錢袋子

這個(gè)問(wèn)題非常大，我只能從我們工作的角度，談一點(diǎn)個(gè)人的意見。第一，全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)機(jī)構(gòu)高度重視；第二，要認(rèn)真總結(jié)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的有效做法和經(jīng)驗(yàn)；第三，在具備條件的地方應(yīng)該建立預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，通過(guò)線上與線下結(jié)合，通過(guò)一般監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，認(rèn)真貫徹實(shí)施新預(yù)算法，加強(qiáng)人大對(duì)政府全口徑預(yù)算、決算的審查和監(jiān)督，為人民管好錢袋子。

我個(gè)人認(rèn)為，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的這種形式，應(yīng)該說(shuō)是促進(jìn)增加財(cái)政預(yù)算公開透明的一種重要形式，是人大加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算審查監(jiān)督的重要平臺(tái)和重要探索。

【公共安全】

傅文杰：推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

公共安全是人大監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。在十八大報(bào)告中習(xí)近平總書記講的四句話，“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”，任何一次的安全生產(chǎn)事故，多多少少都跟這四個(gè)方面有關(guān)系，人大的執(zhí)法檢查就是要在這些方面發(fā)揮作用。執(zhí)法檢查的效果和作用，用“三個(gè)一”概括：第一個(gè)“一”，每一次的執(zhí)法檢查都是一次全國(guó)范圍內(nèi)的普法宣傳教育；第二個(gè)“一”，每一次的執(zhí)法檢查都是對(duì)執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)的一輪全方位的督促檢查；第三個(gè)“一”，執(zhí)法檢查的一個(gè)環(huán)節(jié)步驟是聽取匯報(bào)。

人大的監(jiān)督就是要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，這四條都做好了，中國(guó)的老百姓就會(huì)生活在一個(gè)安全的環(huán)境中。

【專題詢問(wèn)】

傅文杰：專題詢問(wèn)短平快的一種高效的工作方式

專題詢問(wèn)通常是在常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議上進(jìn)行的，六個(gè)組組成了一個(gè)聯(lián)組，叫聯(lián)組會(huì)議。聯(lián)組會(huì)議有什么效果？圍繞一個(gè)議題，先在分組會(huì)議上審議，在分組會(huì)議討論審議的基礎(chǔ)上，把大家共同關(guān)注的，特別突出的重點(diǎn)問(wèn)題，再拿到聯(lián)組會(huì)議上進(jìn)行進(jìn)一步審議、交流、討論。所以聯(lián)組會(huì)議的審議，重點(diǎn)更突出，審議更深入，意見更集中，效果更明顯，社會(huì)更關(guān)注。從效果上講，常委會(huì)組成人員、人大代表等列席人員，以及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志大家面對(duì)面的交流，有一種現(xiàn)場(chǎng)辦公的感覺，是短平快的一種高效的工作方式，形成一種良性互動(dòng)，這種方式能夠更好的、在更大程度、更大范圍內(nèi)迅速達(dá)成共識(shí)，更加有效的推動(dòng)一個(gè)方面的工作。