2016年兩會政府工作報告強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。所謂“人地錢”掛鉤，是指財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤，基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。

“人地錢”掛鉤政策，是2016年“兩會”的十大新詞之一，體現(xiàn)了施政新思維。“財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤”，可以有效化解“新市民”所需的市民化成本，破解地方政府“戶改”的阻力，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)展，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化的比率，從而使我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程更名副其實(shí)、更健康、可持續(xù)。

長期以來，我國在耕地保護(hù)紅線下，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，一直實(shí)施十分嚴(yán)格的審批制度。“城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤”，就是抓住了土地這一地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，不僅有利于解決有些城市人口數(shù)量增加和城市空間有限的矛盾，也有利于部分城市盤活存量建設(shè)用地，解決“鬼城、空城”的問題。

交通擁堵、城市霧霾、一下大雨就要在城市“看海”……這些都是城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的重要體現(xiàn)之一。要解決這些問題，僅靠地方政府是不夠的，因為大多數(shù)地方政府都已經(jīng)是“負(fù)債運(yùn)行”了。新的“基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤”，實(shí)現(xiàn)中央和地方共同分擔(dān)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，有效減輕了地方政府壓力。

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程需要兩方面協(xié)同推進(jìn)，一方面是城鎮(zhèn)愿意和能夠吸收更多的農(nóng)業(yè)人口，另一方面還需要農(nóng)民愿意、能夠進(jìn)城。能夠享受和城市市民相同的城市公共服務(wù)、教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等待遇，農(nóng)民自然是愿意進(jìn)城的。但進(jìn)城首先就得面對“住”的問題，還得讓農(nóng)民買得起房，這就要對房地產(chǎn)非理性的漲價高度重視了。

農(nóng)民有承包地和自留地，農(nóng)民戶口的含金量是很高的，這也是我國很多地區(qū)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)戶口、甚至有人千方百計“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的原因所在。這就需要將推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的“人地錢”掛鉤政策，想辦法與農(nóng)民直接關(guān)聯(lián)起來，讓農(nóng)民的生產(chǎn)要素、特別是土地，流通起來，要讓農(nóng)民帶著資金進(jìn)城，順利解決他們“住”的問題。

好政策最重要的就是落地不走樣。“人地錢”掛鉤政策，強(qiáng)調(diào)的不僅是土地城鎮(zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化的同步，更重要的是要實(shí)現(xiàn)與人的完全市民化同步。因此，我們必須高度警惕極少數(shù)地方政府將“市民化”簡單等同于“戶籍化”。這就要求中央盡快建立起市民化程度的指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，真正確保新型城鎮(zhèn)化是以人為本的。

城鎮(zhèn)化在某種程度上，就是一根撬動發(fā)展的杠桿，它不僅可撬起投資和消費(fèi)這兩大載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步，更重要的是在這個過程中，可撬起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，特別是可撬起人的現(xiàn)代化的進(jìn)程。“人地錢”掛鉤政策，將使我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，進(jìn)入快車道，對當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生也將具有特別重要的意義。我們期待，好政策能夠落實(shí)好。