王小廣 國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員

完整報告：http://416w.cn/2016/0314/872325.shtml

圖解：用務(wù)實的作風(fēng)吹響改革集合號（上）

圖解：用務(wù)實的作風(fēng)吹響改革集合號（下）

2016年是“十三五”時期的開局之年，意義重大。“十三五”時期是中國經(jīng)濟發(fā)展到了新階段的很特別的時間點，十八屆五中全會認(rèn)為，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。2016年的政府工作報告有很多亮點和新提法，特別是一些思路性的提法，更重要的是有重大的舉措和新思路。

本報告分為五個部分：第一，2016年政府工作報告新亮點；第二，“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措；第三，“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的三個重點；第四，2016年的發(fā)展目標(biāo)；第五，2016年的八大重點工作。

    一、2016年政府工作報告新亮點

（一）新動能與新經(jīng)濟

關(guān)于2016年政府工作報告的新亮點，媒體上也有很多解讀，我覺得讓人感覺非常有新意的地方就是新動能和新經(jīng)濟。2015年政府工作報告提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)客”這樣的新名詞，而在2016年政府工作報告中有一個新提法叫做新經(jīng)濟，新經(jīng)濟又是與新動能結(jié)合在一起說的。所以我認(rèn)為，2016年政府工作報告最大的亮點就是提出了“新經(jīng)濟”的概念。

新經(jīng)濟究竟有什么內(nèi)涵？這需要研究。2016年政府工作報告提到“培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟”。新加坡《聯(lián)合早報》就說，中國提出新經(jīng)濟的概念，對中國經(jīng)濟現(xiàn)階段的發(fā)展具有重大的意義。發(fā)展新經(jīng)濟對轉(zhuǎn)型升級，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，對跨越“中等收入陷阱”都是非常重要的手段。隨著我國的發(fā)展，新動能在加快形成，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)也在加快形成。未來，新經(jīng)濟將是一個發(fā)展亮點。那么，新經(jīng)濟的內(nèi)涵到底是什么？在2015年、2016年政府工作中，都有很多闡述，并且新經(jīng)濟將作為2016年工作中比較長期的發(fā)展思路。“十三五”時期的發(fā)展規(guī)劃思路里有一條提到，“加快培育發(fā)展新動能”。“加快培養(yǎng)新動能”強調(diào)的是發(fā)展新經(jīng)濟，強調(diào)推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新。我認(rèn)為這都是對新經(jīng)濟的管制，對人才資源創(chuàng)新的管制。

2016年的政府工作報告提出，要培育打造新“雙引擎”。新“雙引擎”是什么？就是異軍突起，傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型。通過改造升級傳統(tǒng)的發(fā)動機，把它變成新動能。通過全新的技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年政府工作報告筆墨最多的地方，也是工作最聚焦的地方應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性改革。“十三五”規(guī)劃中，結(jié)構(gòu)性改革是一個重點。2016年要重點抓好五大任務(wù)——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這些都需要加快結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)是什么？我認(rèn)為，就是增強持續(xù)發(fā)展動力，“培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟”。通過推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育新動能，增加“十三五”時期的發(fā)展新動力，增加長期發(fā)展動力，形成創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)是制度建設(shè)。十八屆三中全會一個核心思想，就是讓市場從起基礎(chǔ)性作用變?yōu)槠饹Q定性作用。結(jié)構(gòu)性改革要完成這個使命，就要調(diào)整現(xiàn)有結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我們有許多問題亟待解決，包括產(chǎn)能過剩問題、庫存問題、經(jīng)濟運行中的問題……實際上更多地要依賴市場機制，讓市場來調(diào)節(jié)，讓市場來推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)改革是一個重要手段，要從怎么看，落實到怎么做。

改革先行，改革促發(fā)展，特別是改革促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)性的改革促進結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改革是驅(qū)動、是推動力，沒有改革，很多事情，比如結(jié)構(gòu)性調(diào)整可能會步履維艱，甚至調(diào)整不動。結(jié)構(gòu)調(diào)整不動，實際產(chǎn)能過剩與“僵尸企業(yè)”長期存在，在虧本的情況下還在生產(chǎn)，不能選擇生，也不能選擇死，不能選擇停產(chǎn)或是開工，都沒有選擇，因此要解決“僵尸企業(yè)”的問題，可能迫切的是解決產(chǎn)能過剩問題。很大一部分國有企業(yè)在虧本的情況下，不考慮效益，仍然選擇不斷擴大產(chǎn)能、擴大生產(chǎn)。因此，必須通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革促進經(jīng)濟調(diào)整。

供給側(cè)改革在轉(zhuǎn)型升級中是不可替代的，必須從這里突破，沒有其他路可走。2016年政府工作報告強調(diào)了改革對解決結(jié)構(gòu)性的問題、體制性的問題的作用。五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新被放在了第一位，創(chuàng)新是第一推動力，而創(chuàng)新也需要通過改革，推動力是在改革。