趙莉 中共北京市委黨校決策咨詢部主任 教授

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今天由我來解讀一下2016年北京市政府工作報告。2016年1月22日召開的十四屆人大四次會議審議通過了《2016年北京市政府工作報告》。今年的內(nèi)容與往年有些不同。一是正值“十二五”和“十三五”的交替之年，內(nèi)容要比往年相對多一些，不僅要回顧2015年的發(fā)展歷程和所取得的成績，還要回顧“十二五”時期的重要進(jìn)展；不僅要明確2016年的主要任務(wù)和目標(biāo)，還要提出“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。二是當(dāng)前形勢與以往不同。目前我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)、社會等方方面面都面臨一個轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下滑。在此背景下，從全國到各地方的政府工作報告都受到了廣泛的關(guān)注。

《2016年北京市政府工作報告》內(nèi)容接近19000字，主要包括三部分內(nèi)容：第一，“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧；第二，“十三五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)；第三，2016年的重點任務(wù)。

一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

這一部分內(nèi)容總結(jié)了“十二五”時期取得的重要進(jìn)展。并從總體上強(qiáng)調(diào)三項成績：第一項成績是進(jìn)一步明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。這項成績意義非常重大，進(jìn)一步明確了北京未來的發(fā)展方向。第二項成績是提出了建設(shè)國際一流和諧宜居之都的目標(biāo)。這應(yīng)該是當(dāng)前國際大城市所追求的最高目標(biāo)。第三項成績是中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略，制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為首都未來發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖和光明前景。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)和諧宜居之都的重要路徑，同時要和諧、要宜居，就要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、“大城市病”等問題。具體說來，這三項成績主要體現(xiàn)七個方面。

（一）首都經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)

五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長14.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.1萬美元增加到1.7萬美元。而全國人均GDP是8000美元，對比來看，全市平均水平要超出全國2倍。城鎮(zhèn)居民人均收入年均實際增長7.2%，基本與全市GDP增速持平，農(nóng)村居民人均收入年均實際增長7.8%，增速高于城鎮(zhèn)居民和全市GDP水平，這是經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)的一個表現(xiàn)。

京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。2014年2月26日習(xí)近平總書記視察北京后，我們在疏解非首都功能方面做了大量工作。2015年4月30日中央政治局通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京也制定實施了貫徹意見。

北京在落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中的核心任務(wù)是有序疏解非首都功能。2014年以來，發(fā)布并修訂了新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，全市國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的禁限比例由32%提高至55%，城六區(qū)更是進(jìn)一步提高到79%。不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計1.3萬件，關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)1006家，退出低端市場228家，其中就包括人們熟悉的動物園批發(fā)市場、西直河石材市場等。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先取得突破。教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域的合作也有序開展。比如，北京城市學(xué)院5000余名學(xué)生、北京工商大學(xué)500余名學(xué)生、北京建筑大學(xué)1100名學(xué)生分別遷入順義、良鄉(xiāng)、大興新校區(qū)；北京化工大學(xué)已在秦皇島建設(shè)分校；北京朝陽醫(yī)院也與河北燕達(dá)醫(yī)院開展合作共建等。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高端化更趨明顯

該部分內(nèi)容重點表現(xiàn)在兩個方面。一是金融、信息、科技服務(wù)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70%，第三產(chǎn)業(yè)比重由75.5%提高到79.8%。二是六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提升。從空間布局上來看，這些高端產(chǎn)業(yè)重點集中在六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，如此聚集化發(fā)展有利于發(fā)揮各種資源的規(guī)模化效應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高端化帶來了勞動生產(chǎn)率的提高。“十一五”時期，北京市GDP每增加1個百分點是110億元，需要人口增加0.44個百分點，大約是7.4萬人；而“十二五”期間GDP每增加1個百分點是196億元，只需要人口增加0.28個百分點，大約是5.7萬人。這就意味著北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口的依賴程度有所下降，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。

（三）城鄉(xiāng)一體化格局基本形成

國家強(qiáng)調(diào)通過新型城鎮(zhèn)化不斷提高我國城鎮(zhèn)化率，而北京在這方面已經(jīng)走在全國前列，城鎮(zhèn)化率已超過85%。北京在這方面的任務(wù)已不單是提高城鎮(zhèn)化率，還要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，包括在產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源、市場化等方面如何縮小城鄉(xiāng)差距。“十二五”期間，市政府固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)的比例超過50%，推動42個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民享受到了更好的公共服務(wù)。我們?nèi)ソ紖^(qū)縣調(diào)研，也普遍感受到了新農(nóng)村在各個方面的新氣象。城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村的建設(shè)任務(wù)基本完成，拆遷還綠14.2平方公里。連續(xù)實施兩個階段城南行動計劃，城南、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。另一方面，農(nóng)村改革發(fā)展扎實推進(jìn)。尤其是承包土地流轉(zhuǎn)確權(quán)比例達(dá)到61.7%，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革試點順利開展，這對下一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。