趙莉 中共北京市委黨校決策咨詢部主任 教授

完整報(bào)告：http://416w.cn/2016/0311/871167.shtml

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今天由我來(lái)解讀一下2016年北京市政府工作報(bào)告。2016年1月22日召開(kāi)的十四屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《2016年北京市政府工作報(bào)告》。今年的內(nèi)容與往年有些不同。一是正值“十二五”和“十三五”的交替之年，內(nèi)容要比往年相對(duì)多一些，不僅要回顧2015年的發(fā)展歷程和所取得的成績(jī)，還要回顧“十二五”時(shí)期的重要進(jìn)展；不僅要明確2016年的主要任務(wù)和目標(biāo)，還要提出“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。二是當(dāng)前形勢(shì)與以往不同。目前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面都面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下滑。在此背景下，從全國(guó)到各地方的政府工作報(bào)告都受到了廣泛的關(guān)注。

《2016年北京市政府工作報(bào)告》內(nèi)容接近19000字，主要包括三部分內(nèi)容：第一，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧；第二，“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)；第三，2016年的重點(diǎn)任務(wù)。

一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

這一部分內(nèi)容總結(jié)了“十二五”時(shí)期取得的重要進(jìn)展。并從總體上強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)成績(jī)：第一項(xiàng)成績(jī)是進(jìn)一步明確了全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。這項(xiàng)成績(jī)意義非常重大，進(jìn)一步明確了北京未來(lái)的發(fā)展方向。第二項(xiàng)成績(jī)是提出了建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的目標(biāo)。這應(yīng)該是當(dāng)前國(guó)際大城市所追求的最高目標(biāo)。第三項(xiàng)成績(jī)是中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國(guó)家戰(zhàn)略，制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為首都未來(lái)發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖和光明前景。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和諧宜居之都的重要路徑，同時(shí)要和諧、要宜居，就要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、“大城市病”等問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，這三項(xiàng)成績(jī)主要體現(xiàn)七個(gè)方面。

（一）首都經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

五年來(lái)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.1萬(wàn)美元增加到1.7萬(wàn)美元。而全國(guó)人均GDP是8000美元，對(duì)比來(lái)看，全市平均水平要超出全國(guó)2倍。城鎮(zhèn)居民人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.2%，基本與全市GDP增速持平，農(nóng)村居民人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.8%，增速高于城鎮(zhèn)居民和全市GDP水平，這是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的一個(gè)表現(xiàn)。

京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。2014年2月26日習(xí)近平總書(shū)記視察北京后，我們?cè)谑杞夥鞘锥脊δ芊矫孀隽舜罅抗ぷ鳌?015年4月30日中央政治局通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京也制定實(shí)施了貫徹意見(jiàn)。

北京在落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中的核心任務(wù)是有序疏解非首都功能。2014年以來(lái)，發(fā)布并修訂了新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的禁限比例由32%提高至55%，城六區(qū)更是進(jìn)一步提高到79%。不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)1.3萬(wàn)件，關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)1006家，退出低端市場(chǎng)228家，其中就包括人們熟悉的動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、西直河石材市場(chǎng)等。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域的合作也有序開(kāi)展。比如，北京城市學(xué)院5000余名學(xué)生、北京工商大學(xué)500余名學(xué)生、北京建筑大學(xué)1100名學(xué)生分別遷入順義、良鄉(xiāng)、大興新校區(qū)；北京化工大學(xué)已在秦皇島建設(shè)分校；北京朝陽(yáng)醫(yī)院也與河北燕達(dá)醫(yī)院開(kāi)展合作共建等。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高端化更趨明顯

該部分內(nèi)容重點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是金融、信息、科技服務(wù)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，第三產(chǎn)業(yè)比重由75.5%提高到79.8%。二是六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提升。從空間布局上來(lái)看，這些高端產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)集中在六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，如此聚集化發(fā)展有利于發(fā)揮各種資源的規(guī)?；?yīng)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高端化帶來(lái)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。“十一五”時(shí)期，北京市GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)是110億元，需要人口增加0.44個(gè)百分點(diǎn)，大約是7.4萬(wàn)人；而“十二五”期間GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)是196億元，只需要人口增加0.28個(gè)百分點(diǎn)，大約是5.7萬(wàn)人。這就意味著北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口的依賴程度有所下降，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。

（三）城鄉(xiāng)一體化格局基本形成

國(guó)家強(qiáng)調(diào)通過(guò)新型城鎮(zhèn)化不斷提高我國(guó)城鎮(zhèn)化率，而北京在這方面已經(jīng)走在全國(guó)前列，城鎮(zhèn)化率已超過(guò)85%。北京在這方面的任務(wù)已不單是提高城鎮(zhèn)化率，還要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，包括在產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源、市場(chǎng)化等方面如何縮小城鄉(xiāng)差距。“十二五”期間，市政府固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)的比例超過(guò)50%，推動(dòng)42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民享受到了更好的公共服務(wù)。我們?nèi)ソ紖^(qū)縣調(diào)研，也普遍感受到了新農(nóng)村在各個(gè)方面的新氣象。城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村的建設(shè)任務(wù)基本完成，拆遷還綠14.2平方公里。連續(xù)實(shí)施兩個(gè)階段城南行動(dòng)計(jì)劃，城南、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。另一方面，農(nóng)村改革發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。尤其是承包土地流轉(zhuǎn)確權(quán)比例達(dá)到61.7%，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革試點(diǎn)順利開(kāi)展，這對(duì)下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。