【事件介紹】

誰來管住“野蠻裝修”的黑手

2月26日14時18分，江西萍鄉(xiāng)市安源區(qū)新學(xué)前巷27號一棟6層房屋的四、五、六層發(fā)生部分坍塌，共造成6人死亡1人受傷。經(jīng)初步分析，事故原因?yàn)樵摋澐课?05室業(yè)主裝修時不當(dāng)施工引發(fā)的連續(xù)坍塌。目前，雖然事故搜救工作已全部結(jié)束，但因住戶“野蠻裝修”引發(fā)的這起惡性事故，仍然發(fā)人深思。

垮塌面積達(dá)630平方米

記者在現(xiàn)場看到，樓房上面3層中約三分之二部分已經(jīng)坍塌。據(jù)了解，坍塌樓房建于1983年，一層為商鋪，二三層為當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦公用房，四至六層為居民住房。一至三層為框架結(jié)構(gòu)，而出事的三個樓層則為磚混結(jié)構(gòu)。

一樓商戶黃永清告訴記者，事故發(fā)生前幾天，4樓一直有住戶在進(jìn)行裝修，“這么老的房子，哪經(jīng)得起折騰。”

“才裝修了兩三天，就出事了，垮塌面積達(dá)630平方米。”萍鄉(xiāng)市房管局城區(qū)房管所所長周志萍告訴記者，他們也是接到住戶反映，才知道4樓業(yè)主在裝修，聽說還打了墻、動了門窗。周志萍說，由于樓房建成時間久遠(yuǎn)，當(dāng)年的建造標(biāo)準(zhǔn)較低、建造技術(shù)較差，加上“野蠻裝修”行為的破壞，終至釀成大禍。

究竟該由誰來監(jiān)管？

近年來，全國各地類似的“野蠻裝修”事件時有發(fā)生，萍鄉(xiāng)居民樓坍塌事故只不過是極端案例。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前對“野蠻裝修”的監(jiān)管仍然存在諸多問題。

“業(yè)主把門一關(guān)，自己在里面弄，誰也拿他沒辦法。”周志萍說，雖然原則上裝修有個申報(bào)審批制度，但實(shí)際工作中管理部門處于“抓瞎”狀態(tài)，只有接到舉報(bào)投訴，才會去看一下。

“就算鄰居動了墻，也不會去問。”坍塌樓房601室住戶羅桂珍表示，城里人都是“老死不相往來”，對于這種連物業(yè)管理都沒有的老樓，業(yè)主想怎么裝就怎么裝，互相都不會過問。

江西省政協(xié)原常委許小歡曾對家庭裝修問題進(jìn)行過專題調(diào)研。許小歡表示，當(dāng)前一些家裝企業(yè)與監(jiān)理主體混同，由企業(yè)負(fù)責(zé)人在內(nèi)部自定人員進(jìn)行施工監(jiān)理，“自己監(jiān)管自己，形同虛設(shè)。”有的甚至沒有監(jiān)理；行政主管部門職責(zé)不清問題長期存在，表面上，住建、質(zhì)監(jiān)、城管等部門和行業(yè)協(xié)會都可以監(jiān)管，但由于沒明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)際上“誰都沒去管”；現(xiàn)有法律法規(guī)仍不完善，目前針對家庭裝修的立法處于缺失狀態(tài)，由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布、去年12月起施行的《住宅室內(nèi)裝飾裝修設(shè)計(jì)規(guī)范》只是原則性規(guī)范，各地亟須制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

為此，許小歡建議，應(yīng)盡快改革監(jiān)理方式，構(gòu)建獨(dú)立、公正、權(quán)威的第三方工程監(jiān)理機(jī)制；盡快制訂完善法律法規(guī)，明確家裝工程監(jiān)理和裝修企業(yè)及個體等各方規(guī)范的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、原則、程序、法律責(zé)任等；加大問責(zé)懲處力度，健全常態(tài)化監(jiān)管長效機(jī)制，依法查處違法違規(guī)的裝修行為，建立裝修企業(yè)及個體和監(jiān)理的不良行為記錄和“黑名單”制度。

“賣一次就裝修一次”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著時間的推移，城市老舊居民樓安全隱患問題將日益凸顯，城市管理者將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

“老城區(qū)中，類似的老舊居民樓占80%以上。”在事故現(xiàn)場指揮部，周志萍憂慮地說，這種樓房質(zhì)量不高、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，如果再遭到“野蠻裝修”，極易產(chǎn)生安全隱患。

“反復(fù)買賣，賣一次裝修一次，可能對老舊房造成致命的傷害。”許小歡說，在既沒有物業(yè)管理，又沒有執(zhí)法部門的有效監(jiān)督之下，反復(fù)裝修必定對老舊房造成反復(fù)傷害，一旦出事，后果嚴(yán)重。

“關(guān)鍵要建立臺賬制度，實(shí)施動態(tài)管理。”許小歡建議，對一定年限的老舊樓房，必須采取強(qiáng)制性措施，不經(jīng)申報(bào)審批禁止進(jìn)行裝修，實(shí)現(xiàn)“前端把關(guān)”。

針對城市老舊居民樓裝修監(jiān)管問題，許小歡還建議，有關(guān)部門在加大排查力度、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立長效機(jī)制。首先，要厘清各職能部門的監(jiān)管責(zé)任，并明確牽頭部門，避免相互推諉“踢皮球”的現(xiàn)象，同時建立問責(zé)機(jī)制，對部門履職盡責(zé)形成倒逼；其次完善老舊樓房裝修申報(bào)流程，在建立臺賬基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“申報(bào)－審批－監(jiān)管－處理”的“一站式”服務(wù)，既能方便群眾申報(bào)，又能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，做到防患于未然。