二、把握推動全面從嚴治黨向基層延伸的著力點

推動全面從嚴治黨向基層延伸，是一項基礎性、長期性的系統(tǒng)工程，非一時之功、一家之成。要緊緊圍繞“強化基層黨組織的領導核心地位、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”這一目標，把握方向，突出重點，結合實際，凝聚合力，務求實效，推動全面從嚴治黨各項要求在基層落實。重點要在五個方面著力：

（一）貫徹“牛鼻子”四級遞進論，推動主體責任在基層生根。推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須把強化基層管黨治黨責任放在首位。突出龍頭帶動。以縣（市、區(qū)）委為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為關鍵、村（居委會）支部為基礎，著力發(fā)揮縣委“一線指揮部”的龍頭帶動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關鍵作用，推動縣鄉(xiāng)村落實全面從嚴治黨主體責任“三級聯(lián)動”。堅持“抓村必先抓鄉(xiāng)、嚴村必先嚴鄉(xiāng)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面從嚴治黨工作的穩(wěn)扎穩(wěn)打帶動村（居）黨組織工作基礎的逐步鞏固，構建以縣領鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村互促互進、整體推進的工作格局。完善責任體系。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，統(tǒng)籌黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制，推動黨建工作、黨風廉政建設和其他業(yè)務工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實。堅持目標導向、問題導向，分領域、分層次、分類別建立健全縣鄉(xiāng)村三級黨組織和黨政機關、高校、企業(yè)、事業(yè)單位的基層黨組織推進全面從嚴治黨責任清單、任務清單、問題清單。明確黨委各部門在推進基層全面從嚴治黨中的責任分工，各司其職、各負其責，加強協(xié)調、形成合力。夯實工作支撐。推行落實主體責任目標管理、痕跡管理、項目化管理，加強工作部署、壓力傳導、督促檢查、考核評價，完善市縣鄉(xiāng)黨委書記基層管黨治黨工作三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，促進責任落實可操作、可量化、可評價。強化追責問責。把問責作為推動基層全面從嚴治黨的重要抓手，堅持“一案雙查”，對不履行管黨治黨主體責任或履行不力的，分清集體責任與個人責任、主要領導責任與重要領導責任，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理和黨政紀處分等形式進行問責，推進問責常態(tài)化。

（二）深入開展紀律教育，推動黨規(guī)黨紀在基層執(zhí)行。推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須把紀律教育作為一項基礎性工作來抓。開展全面培訓。結合開展“兩學一做”學習教育，按照分級負責的原則，對農(nóng)村、城市、高校、企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機關的基層黨組織書記學習“一章兩規(guī)”（黨章、準則、條例）和系列講話進行集中培訓，推動紀律教育向“神經(jīng)末梢”延伸，實現(xiàn)全覆蓋。形成教育常態(tài)。堅持把紀律教育作為基層黨組織“三會一課”的重要內(nèi)容，以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，融入黨員日常教育管理之中，實現(xiàn)紀律教育的經(jīng)?；统B(tài)化。注重教育實效。積極探索符合基層黨員干部實際、針對性強的教育方式方法，提高教育實效。注重開展警示教育，用身邊典型警示教育基層黨員干部。

（三）著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動正風反腐在基層深化。推進全面從嚴治黨向基層延伸，必須把加強基層黨風廉政建設作為重中之重，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。保持嚴糾嚴治態(tài)勢。繼續(xù)盯住違規(guī)公款吃喝、違規(guī)公款消費、違規(guī)收送紅包禮金、大操大辦借機斂財、參與賭博、不作為慢作為等不良風氣，認真研究基層“四風”新形式、新變種，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，防止反彈回潮。盯住基層與群眾密切相關的科長、站長、所長、院長、校長、村長等，加大對違紀違法問題的查處力度，著力解決“蠅貪成群”的問題。深入開展專項治理。認真查找基層執(zhí)法和辦事服務、集體“三資”管理、惠民惠農(nóng)政策落實、扶貧資金項目政策落實、土地征收和房屋拆遷、工程項目招投標等六個領域中存在的侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，加強專項治理，以實實在在的成效取信于民，切實增強基層群眾的獲得感。創(chuàng)新工作手段。全面開展市縣巡察工作，實現(xiàn)市委對各縣市區(qū)和市直部門巡察全覆蓋、縣委對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門巡察全覆蓋，推動形成基層黨風廉政建設的“高氣壓”。健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)和縣級紀委交叉辦案制度，充分運用大數(shù)據(jù)手段和方法，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處違紀違規(guī)問題；根據(jù)需要對有關縣市區(qū)巡視問題整改情況開展“回頭看”，推動問題真正得到解決。加大治本力度。堅持“誰主管誰負責”，落實職能部門監(jiān)管責任，完善基層黨風廉政建設責任體系。大力推進基層改革，從源頭上堵塞漏洞，重點抓好“三個深化”:深化基層集體“三資”管理制度，推進資金資產(chǎn)資源管理嚴格化規(guī)范化；深化村（居）務監(jiān)督委員會工作機制，推進民主管理；深化基層黨務、政務、財務、村（居）務公開制度，進一步暢通群眾信訪舉報渠道，增加監(jiān)督透明度，確保權力在陽光下運行。

（四）堅持從嚴監(jiān)督管理基層黨員干部，推動嚴管嚴治的要求在基層落實。推動全面從嚴治黨向基層延伸，關鍵是從嚴監(jiān)督管理好基層黨員干部。突出監(jiān)督管理重點。在農(nóng)村，重點管好“小五長”（站長、所長、院長、校長、村長），著力解決“小官大貪”問題；在機關事業(yè)單位，重點管好處長、科長以及二級單位負責人，著力解決“中梗阻”問題；在國有企業(yè)，重點管好部門經(jīng)理、車間主任等，防范崗位廉政風險；在高校，重點管好部門和院系領導班子成員。強化日常監(jiān)督管理。建立健全對基層干部考核、審計、信訪處理、個人有關事項報告等制度，完善日常談話提醒、函詢誡勉等機制，對干部身上的苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。堅持把紀律挺在前面，把握“四種形態(tài)”，懲前毖后、治病救人，形成嚴管嚴治的新常態(tài)。嚴格黨內(nèi)組織生活。定期開展“黨員活動日”活動，認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，推行黨員目標管理、記實管理、評星定級等辦法，督促和引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。結合民主評議結果加大不合格黨員處置力度，維護黨員隊伍的純潔性。

（五）推進基層紀檢委員隊伍建設，推動執(zhí)紀監(jiān)督工作在基層加強?；鶎蛹o檢委員是基層執(zhí)紀監(jiān)督的專門隊伍，是基層全面從嚴治黨的重要力量，能否切實履行職責、發(fā)揮作用，直接關系到基層黨風廉政建設工作的有效落實。健全崗位設置，配強配齊隊伍。堅持“凡有三人以上正式黨員的就應設置黨的基層組織，凡有黨的基層組織就應設紀委或紀檢委員”的原則，規(guī)范基層紀檢委員設置。按照“政治品質過硬、熱愛紀檢事業(yè)、熟悉紀檢業(yè)務、敢于善于監(jiān)督”的特質標準，配齊配強紀檢委員。推行農(nóng)村支部紀檢委員與村務監(jiān)督委員會負責人“一肩挑”，企業(yè)紀檢委員與監(jiān)事會人員交叉任職。明確崗位職責，切實發(fā)揮作用。制定基層紀檢委員履職規(guī)范，明確職責、權利、任務、履職方式、工作載體?；鶎蛹o檢委員每年要落實好“五個一”的基本任務：組織所在支部的黨員進行一次黨規(guī)黨紀學習；開展一次黨風廉政建設專題教育；分別與支部成員進行一次交心談心，提醒有關問題或聽取有關情況；向上級反映一條有價值的問題線索；年終向上級紀委（或紀檢組）匯報一次履職盡責情況。加強工作指導，規(guī)范管理服務。建立各級紀委（紀檢組）對基層紀檢委員日常指導、管理、聯(lián)系和服務制度，健全基層紀檢委員作用發(fā)揮的考核評價、激勵保障機制。保障基層紀檢委員待遇，鼓勵有條件的地方和單位，對非公職人員擔任基層紀檢委員的發(fā)放一定津貼，對履職積極、成績突出的予以表彰獎勵。