二、把握推動全面從嚴治黨向基層延伸的著力點

推動全面從嚴治黨向基層延伸，是一項基礎(chǔ)性、長期性的系統(tǒng)工程，非一時之功、一家之成。要緊緊圍繞“強化基層黨組織的領(lǐng)導核心地位、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”這一目標，把握方向，突出重點，結(jié)合實際，凝聚合力，務(wù)求實效，推動全面從嚴治黨各項要求在基層落實。重點要在五個方面著力：

（一）貫徹“牛鼻子”四級遞進論，推動主體責任在基層生根。推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須把強化基層管黨治黨責任放在首位。突出龍頭帶動。以縣（市、區(qū)）委為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為關(guān)鍵、村（居委會）支部為基礎(chǔ)，著力發(fā)揮縣委“一線指揮部”的龍頭帶動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)鍵作用，推動縣鄉(xiāng)村落實全面從嚴治黨主體責任“三級聯(lián)動”。堅持“抓村必先抓鄉(xiāng)、嚴村必先嚴鄉(xiāng)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面從嚴治黨工作的穩(wěn)扎穩(wěn)打帶動村（居）黨組織工作基礎(chǔ)的逐步鞏固，構(gòu)建以縣領(lǐng)鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村互促互進、整體推進的工作格局。完善責任體系。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，統(tǒng)籌黨建工作責任制和黨風廉政建設(shè)責任制，推動黨建工作、黨風廉政建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實。堅持目標導向、問題導向，分領(lǐng)域、分層次、分類別建立健全縣鄉(xiāng)村三級黨組織和黨政機關(guān)、高校、企業(yè)、事業(yè)單位的基層黨組織推進全面從嚴治黨責任清單、任務(wù)清單、問題清單。明確黨委各部門在推進基層全面從嚴治黨中的責任分工，各司其職、各負其責，加強協(xié)調(diào)、形成合力。夯實工作支撐。推行落實主體責任目標管理、痕跡管理、項目化管理，加強工作部署、壓力傳導、督促檢查、考核評價，完善市縣鄉(xiāng)黨委書記基層管黨治黨工作三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，促進責任落實可操作、可量化、可評價。強化追責問責。把問責作為推動基層全面從嚴治黨的重要抓手，堅持“一案雙查”，對不履行管黨治黨主體責任或履行不力的，分清集體責任與個人責任、主要領(lǐng)導責任與重要領(lǐng)導責任，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理和黨政紀處分等形式進行問責，推進問責常態(tài)化。

（二）深入開展紀律教育，推動黨規(guī)黨紀在基層執(zhí)行。推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須把紀律教育作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。開展全面培訓。結(jié)合開展“兩學一做”學習教育，按照分級負責的原則，對農(nóng)村、城市、高校、企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機關(guān)的基層黨組織書記學習“一章兩規(guī)”（黨章、準則、條例）和系列講話進行集中培訓，推動紀律教育向“神經(jīng)末梢”延伸，實現(xiàn)全覆蓋。形成教育常態(tài)。堅持把紀律教育作為基層黨組織“三會一課”的重要內(nèi)容，以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，融入黨員日常教育管理之中，實現(xiàn)紀律教育的經(jīng)?；统B(tài)化。注重教育實效。積極探索符合基層黨員干部實際、針對性強的教育方式方法，提高教育實效。注重開展警示教育，用身邊典型警示教育基層黨員干部。

（三）著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動正風反腐在基層深化。推進全面從嚴治黨向基層延伸，必須把加強基層黨風廉政建設(shè)作為重中之重，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。保持嚴糾嚴治態(tài)勢。繼續(xù)盯住違規(guī)公款吃喝、違規(guī)公款消費、違規(guī)收送紅包禮金、大操大辦借機斂財、參與賭博、不作為慢作為等不良風氣，認真研究基層“四風”新形式、新變種，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，防止反彈回潮。盯住基層與群眾密切相關(guān)的科長、站長、所長、院長、校長、村長等，加大對違紀違法問題的查處力度，著力解決“蠅貪成群”的問題。深入開展專項治理。認真查找基層執(zhí)法和辦事服務(wù)、集體“三資”管理、惠民惠農(nóng)政策落實、扶貧資金項目政策落實、土地征收和房屋拆遷、工程項目招投標等六個領(lǐng)域中存在的侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，加強專項治理，以實實在在的成效取信于民，切實增強基層群眾的獲得感。創(chuàng)新工作手段。全面開展市縣巡察工作，實現(xiàn)市委對各縣市區(qū)和市直部門巡察全覆蓋、縣委對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門巡察全覆蓋，推動形成基層黨風廉政建設(shè)的“高氣壓”。健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)和縣級紀委交叉辦案制度，充分運用大數(shù)據(jù)手段和方法，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處違紀違規(guī)問題；根據(jù)需要對有關(guān)縣市區(qū)巡視問題整改情況開展“回頭看”，推動問題真正得到解決。加大治本力度。堅持“誰主管誰負責”，落實職能部門監(jiān)管責任，完善基層黨風廉政建設(shè)責任體系。大力推進基層改革，從源頭上堵塞漏洞，重點抓好“三個深化”:深化基層集體“三資”管理制度，推進資金資產(chǎn)資源管理嚴格化規(guī)范化；深化村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作機制，推進民主管理；深化基層黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、村（居）務(wù)公開制度，進一步暢通群眾信訪舉報渠道，增加監(jiān)督透明度，確保權(quán)力在陽光下運行。

（四）堅持從嚴監(jiān)督管理基層黨員干部，推動嚴管嚴治的要求在基層落實。推動全面從嚴治黨向基層延伸，關(guān)鍵是從嚴監(jiān)督管理好基層黨員干部。突出監(jiān)督管理重點。在農(nóng)村，重點管好“小五長”（站長、所長、院長、校長、村長），著力解決“小官大貪”問題；在機關(guān)事業(yè)單位，重點管好處長、科長以及二級單位負責人，著力解決“中梗阻”問題；在國有企業(yè)，重點管好部門經(jīng)理、車間主任等，防范崗位廉政風險；在高校，重點管好部門和院系領(lǐng)導班子成員。強化日常監(jiān)督管理。建立健全對基層干部考核、審計、信訪處理、個人有關(guān)事項報告等制度，完善日常談話提醒、函詢誡勉等機制，對干部身上的苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。堅持把紀律挺在前面，把握“四種形態(tài)”，懲前毖后、治病救人，形成嚴管嚴治的新常態(tài)。嚴格黨內(nèi)組織生活。定期開展“黨員活動日”活動，認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，推行黨員目標管理、記實管理、評星定級等辦法，督促和引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。結(jié)合民主評議結(jié)果加大不合格黨員處置力度，維護黨員隊伍的純潔性。

（五）推進基層紀檢委員隊伍建設(shè)，推動執(zhí)紀監(jiān)督工作在基層加強。基層紀檢委員是基層執(zhí)紀監(jiān)督的專門隊伍，是基層全面從嚴治黨的重要力量，能否切實履行職責、發(fā)揮作用，直接關(guān)系到基層黨風廉政建設(shè)工作的有效落實。健全崗位設(shè)置，配強配齊隊伍。堅持“凡有三人以上正式黨員的就應(yīng)設(shè)置黨的基層組織，凡有黨的基層組織就應(yīng)設(shè)紀委或紀檢委員”的原則，規(guī)范基層紀檢委員設(shè)置。按照“政治品質(zhì)過硬、熱愛紀檢事業(yè)、熟悉紀檢業(yè)務(wù)、敢于善于監(jiān)督”的特質(zhì)標準，配齊配強紀檢委員。推行農(nóng)村支部紀檢委員與村務(wù)監(jiān)督委員會負責人“一肩挑”，企業(yè)紀檢委員與監(jiān)事會人員交叉任職。明確崗位職責，切實發(fā)揮作用。制定基層紀檢委員履職規(guī)范，明確職責、權(quán)利、任務(wù)、履職方式、工作載體?；鶎蛹o檢委員每年要落實好“五個一”的基本任務(wù)：組織所在支部的黨員進行一次黨規(guī)黨紀學習；開展一次黨風廉政建設(shè)專題教育；分別與支部成員進行一次交心談心，提醒有關(guān)問題或聽取有關(guān)情況；向上級反映一條有價值的問題線索；年終向上級紀委（或紀檢組）匯報一次履職盡責情況。加強工作指導，規(guī)范管理服務(wù)。建立各級紀委（紀檢組）對基層紀檢委員日常指導、管理、聯(lián)系和服務(wù)制度，健全基層紀檢委員作用發(fā)揮的考核評價、激勵保障機制。保障基層紀檢委員待遇，鼓勵有條件的地方和單位，對非公職人員擔任基層紀檢委員的發(fā)放一定津貼，對履職積極、成績突出的予以表彰獎勵。