二、把握推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的著力點(diǎn)
推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的系統(tǒng)工程,非一時(shí)之功、一家之成。要緊緊圍繞“強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”這一目標(biāo),把握方向,突出重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,凝聚合力,務(wù)求實(shí)效,推動全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求在基層落實(shí)。重點(diǎn)要在五個(gè)方面著力:
(一)貫徹“牛鼻子”四級遞進(jìn)論,推動主體責(zé)任在基層生根。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,必須把強(qiáng)化基層管黨治黨責(zé)任放在首位。突出龍頭帶動。以縣(市、區(qū))委為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委為關(guān)鍵、村(居委會)支部為基礎(chǔ),著力發(fā)揮縣委“一線指揮部”的龍頭帶動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)鍵作用,推動縣鄉(xiāng)村落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“三級聯(lián)動”。堅(jiān)持“抓村必先抓鄉(xiāng)、嚴(yán)村必先嚴(yán)鄉(xiāng)”,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面從嚴(yán)治黨工作的穩(wěn)扎穩(wěn)打帶動村(居)黨組織工作基礎(chǔ)的逐步鞏固,構(gòu)建以縣領(lǐng)鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村互促互進(jìn)、整體推進(jìn)的工作格局。完善責(zé)任體系。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念,統(tǒng)籌黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,推動黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,分領(lǐng)域、分層次、分類別建立健全縣鄉(xiāng)村三級黨組織和黨政機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)、事業(yè)單位的基層黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單。明確黨委各部門在推進(jìn)基層全面從嚴(yán)治黨中的責(zé)任分工,各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力。夯實(shí)工作支撐。推行落實(shí)主體責(zé)任目標(biāo)管理、痕跡管理、項(xiàng)目化管理,加強(qiáng)工作部署、壓力傳導(dǎo)、督促檢查、考核評價(jià),完善市縣鄉(xiāng)黨委書記基層管黨治黨工作三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度,促進(jìn)責(zé)任落實(shí)可操作、可量化、可評價(jià)。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。把問責(zé)作為推動基層全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,堅(jiān)持“一案雙查”,對不履行管黨治黨主體責(zé)任或履行不力的,分清集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織處理和黨政紀(jì)處分等形式進(jìn)行問責(zé),推進(jìn)問責(zé)常態(tài)化。
(二)深入開展紀(jì)律教育,推動黨規(guī)黨紀(jì)在基層執(zhí)行。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,必須把紀(jì)律教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。開展全面培訓(xùn)。結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,按照分級負(fù)責(zé)的原則,對農(nóng)村、城市、高校、企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)的基層黨組織書記學(xué)習(xí)“一章兩規(guī)”(黨章、準(zhǔn)則、條例)和系列講話進(jìn)行集中培訓(xùn),推動紀(jì)律教育向“神經(jīng)末梢”延伸,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。形成教育常態(tài)。堅(jiān)持把紀(jì)律教育作為基層黨組織“三會一課”的重要內(nèi)容,以黨支部為基本單位,以組織生活為基本形式,融入黨員日常教育管理之中,實(shí)現(xiàn)紀(jì)律教育的經(jīng)?;统B(tài)化。注重教育實(shí)效。積極探索符合基層黨員干部實(shí)際、針對性強(qiáng)的教育方式方法,提高教育實(shí)效。注重開展警示教育,用身邊典型警示教育基層黨員干部。
(三)著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,推動正風(fēng)反腐在基層深化。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,必須把加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重中之重,著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。保持嚴(yán)糾嚴(yán)治態(tài)勢。繼續(xù)盯住違規(guī)公款吃喝、違規(guī)公款消費(fèi)、違規(guī)收送紅包禮金、大操大辦借機(jī)斂財(cái)、參與賭博、不作為慢作為等不良風(fēng)氣,認(rèn)真研究基層“四風(fēng)”新形式、新變種,加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度,防止反彈回潮。盯住基層與群眾密切相關(guān)的科長、站長、所長、院長、校長、村長等,加大對違紀(jì)違法問題的查處力度,著力解決“蠅貪成群”的問題。深入開展專項(xiàng)治理。認(rèn)真查找基層執(zhí)法和辦事服務(wù)、集體“三資”管理、惠民惠農(nóng)政策落實(shí)、扶貧資金項(xiàng)目政策落實(shí)、土地征收和房屋拆遷、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等六個(gè)領(lǐng)域中存在的侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,加強(qiáng)專項(xiàng)治理,以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民,切實(shí)增強(qiáng)基層群眾的獲得感。創(chuàng)新工作手段。全面開展市縣巡察工作,實(shí)現(xiàn)市委對各縣市區(qū)和市直部門巡察全覆蓋、縣委對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門巡察全覆蓋,推動形成基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“高氣壓”。健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)和縣級紀(jì)委交叉辦案制度,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段和方法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題;根據(jù)需要對有關(guān)縣市區(qū)巡視問題整改情況開展“回頭看”,推動問題真正得到解決。加大治本力度。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”,落實(shí)職能部門監(jiān)管責(zé)任,完善基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。大力推進(jìn)基層改革,從源頭上堵塞漏洞,重點(diǎn)抓好“三個(gè)深化”:深化基層集體“三資”管理制度,推進(jìn)資金資產(chǎn)資源管理嚴(yán)格化規(guī)范化;深化村(居)務(wù)監(jiān)督委員會工作機(jī)制,推進(jìn)民主管理;深化基層黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、村(居)務(wù)公開制度,進(jìn)一步暢通群眾信訪舉報(bào)渠道,增加監(jiān)督透明度,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(四)堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督管理基層黨員干部,推動嚴(yán)管嚴(yán)治的要求在基層落實(shí)。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,關(guān)鍵是從嚴(yán)監(jiān)督管理好基層黨員干部。突出監(jiān)督管理重點(diǎn)。在農(nóng)村,重點(diǎn)管好“小五長”(站長、所長、院長、校長、村長),著力解決“小官大貪”問題;在機(jī)關(guān)事業(yè)單位,重點(diǎn)管好處長、科長以及二級單位負(fù)責(zé)人,著力解決“中梗阻”問題;在國有企業(yè),重點(diǎn)管好部門經(jīng)理、車間主任等,防范崗位廉政風(fēng)險(xiǎn);在高校,重點(diǎn)管好部門和院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。建立健全對基層干部考核、審計(jì)、信訪處理、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度,完善日常談話提醒、函詢誡勉等機(jī)制,對干部身上的苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,把握“四種形態(tài)”,懲前毖后、治病救人,形成嚴(yán)管嚴(yán)治的新常態(tài)。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。定期開展“黨員活動日”活動,認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度,推行黨員目標(biāo)管理、記實(shí)管理、評星定級等辦法,督促和引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。結(jié)合民主評議結(jié)果加大不合格黨員處置力度,維護(hù)黨員隊(duì)伍的純潔性。
(五)推進(jìn)基層紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè),推動執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作在基層加強(qiáng)?;鶎蛹o(jì)檢委員是基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的專門隊(duì)伍,是基層全面從嚴(yán)治黨的重要力量,能否切實(shí)履行職責(zé)、發(fā)揮作用,直接關(guān)系到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效落實(shí)。健全崗位設(shè)置,配強(qiáng)配齊隊(duì)伍。堅(jiān)持“凡有三人以上正式黨員的就應(yīng)設(shè)置黨的基層組織,凡有黨的基層組織就應(yīng)設(shè)紀(jì)委或紀(jì)檢委員”的原則,規(guī)范基層紀(jì)檢委員設(shè)置。按照“政治品質(zhì)過硬、熱愛紀(jì)檢事業(yè)、熟悉紀(jì)檢業(yè)務(wù)、敢于善于監(jiān)督”的特質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員。推行農(nóng)村支部紀(jì)檢委員與村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人“一肩挑”,企業(yè)紀(jì)檢委員與監(jiān)事會人員交叉任職。明確崗位職責(zé),切實(shí)發(fā)揮作用。制定基層紀(jì)檢委員履職規(guī)范,明確職責(zé)、權(quán)利、任務(wù)、履職方式、工作載體。基層紀(jì)檢委員每年要落實(shí)好“五個(gè)一”的基本任務(wù):組織所在支部的黨員進(jìn)行一次黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí);開展一次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題教育;分別與支部成員進(jìn)行一次交心談心,提醒有關(guān)問題或聽取有關(guān)情況;向上級反映一條有價(jià)值的問題線索;年終向上級紀(jì)委(或紀(jì)檢組)匯報(bào)一次履職盡責(zé)情況。加強(qiáng)工作指導(dǎo),規(guī)范管理服務(wù)。建立各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)對基層紀(jì)檢委員日常指導(dǎo)、管理、聯(lián)系和服務(wù)制度,健全基層紀(jì)檢委員作用發(fā)揮的考核評價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制。保障基層紀(jì)檢委員待遇,鼓勵(lì)有條件的地方和單位,對非公職人員擔(dān)任基層紀(jì)檢委員的發(fā)放一定津貼,對履職積極、成績突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
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