全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院原副院長周文彰在討論“十三五”規(guī)劃綱要草案時表示，綱要草案在第十四章規(guī)劃了“深化行政管理體制改革”，這一部分非常重要，跟李克強(qiáng)總理《政府工作報告》是呼應(yīng)的。沒有體制的改革創(chuàng)新，特別是行政體制的改革創(chuàng)新，“十三五”規(guī)劃的實施就難以有體制的保障。

周文彰委員指出，特別注意到綱要草案“建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式”這段話，深感清單管理模式重要。這三張清單的推行，高揚著極其重要的法治精神：權(quán)力清單高揚的是“法無授權(quán)不可為”的法治精神，責(zé)任清單高揚的是“法定職責(zé)必須為”的法治精神，負(fù)面清單高揚的是對公民、企業(yè)法人、社會組織來說“法無禁止即可為”的法治精神。因此。這三張清單的推行對于建設(shè)法治政府、劃清權(quán)責(zé)邊界、保障公民權(quán)益具有極其重大的意義。我們特別盼望早點成為現(xiàn)實。

周文彰委員建議，在制定和推行清單管理模式的過程，要做到“三個防止”。一是防止從權(quán)力清單去推導(dǎo)責(zé)任清單，政府職能所規(guī)定的服務(wù)和管理責(zé)任遠(yuǎn)比權(quán)力多得多。二是防止從審批事項來推導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，簡政放權(quán)使審批事項越來越少，但監(jiān)管責(zé)任則越來越大。三是防止用“有限政府”的概念來推辭在有些領(lǐng)域的“無限監(jiān)管責(zé)任”，在行政審批和公共服務(wù)供給方面是有限政府，但在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場秩序維護(hù)、社會治安穩(wěn)定等方面的責(zé)任則是無限的。