1929年12月，毛澤東同志在古田會議上首先提出“著重從思想上建設(shè)黨”這一重要思想。自此，思想建黨就成為中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗。然而，當(dāng)中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的地位轉(zhuǎn)換之后，其面臨的長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等新考驗更加嚴(yán)酷。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨面臨的新危險更加嚴(yán)重。這些新考驗和新危險都凸顯了僅靠思想建黨可能存在的局限性。換言之，只有將制度治黨融會于思想建黨之中，將思想建黨貫通于制度治黨之內(nèi)，才是應(yīng)對新考驗和新危險的根本之道。正是從這一意義上說，習(xí)近平對“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的強調(diào)意在突出制度治黨的不可或缺性。

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視域中，制度被界定為規(guī)則的集合。由此來看，黨的紀(jì)律、黨的制度、規(guī)矩都是黨員、干部要遵守的規(guī)則。紀(jì)律要嚴(yán)明、制度要完善、規(guī)矩要從緊，這些都是習(xí)近平對制度設(shè)計提出的具體要求。全面從嚴(yán)治黨的治理對象是黨員、干部的行為。從歷史制度主義和社會學(xué)制度主義的視角來看，黨員、干部要受到制度環(huán)境的激勵和約束，制度既為他們的行為提供了合法性依據(jù)，又通過形塑個體的理性行為來抑制可能的機會主義行動。制度通過影響黨員、干部的角色定位、責(zé)任認(rèn)知和價值觀念來塑造其行為方式?？茖W(xué)、完備、嚴(yán)明的制度能夠促使黨員、干部主動熟悉制度規(guī)則、自覺適應(yīng)制度規(guī)則、嚴(yán)格遵守制度規(guī)則、積極接受制度價值。

再好的制度如果不被執(zhí)行，也只是一紙空文。因此，完成制度設(shè)計后，制度執(zhí)行至關(guān)重要。“增強制度執(zhí)行力”、“讓制度成為硬約束”就成為習(xí)近平制度治黨思想的落腳點。在制度執(zhí)行過程中，可能給一部分黨員、干部帶來益處，也會使另一部分黨員、干部的處境變差，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒或行為。因此，為了確保制度得以及時有效地執(zhí)行，通過發(fā)揮能動性以塑造制度的制度設(shè)計者必須具有足夠的權(quán)威，即要切實維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威。

由上觀之，習(xí)近平的制度治黨思想以強調(diào)制度的重要性為邏輯起點，以制度的設(shè)計為主體內(nèi)容，最終落腳到制度的執(zhí)行，從而形成了邏輯嚴(yán)密的思想體系。這一思想體系試圖解決的深層次問題就是，如何提升制度的有效性以及如何用有效的制度為權(quán)力量身定做一個有效的“籠子”。

當(dāng)我們將分析視界放到國家治理這一更加宏觀的背景下，不難發(fā)現(xiàn)，在單一制國家中，作為國家治理有機組成部分的執(zhí)政黨治理無疑是國家治理的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨為執(zhí)政黨治理設(shè)定了基本方向，即全面治理和從嚴(yán)治理；制度治黨為執(zhí)政黨治理規(guī)定了基本手段，即科學(xué)設(shè)計和嚴(yán)格執(zhí)行制度。同時，我們還需要聚焦執(zhí)政黨治理必須解決的三個呈遞進(jìn)關(guān)系的核心問題：如何從政治體制層面科學(xué)界定執(zhí)政黨的政黨職能；如何以職能界定為基礎(chǔ)，列出執(zhí)政黨的權(quán)力清單；如何針對列入清單中的權(quán)力設(shè)計出有效的制度化制約機制。其中，執(zhí)政黨職能的界定和執(zhí)政黨權(quán)力清單的開列是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和制度治黨必須首先解決的前提性問題。

（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心）