張鵬  財政部財政科學研究所研究員

完整報告：http://416w.cn/2016/0306/868830.shtml

                     圖解理論  經(jīng)濟學家解讀2016年政府工作報告：一份頂層規(guī)劃的路線圖

                        H5理論秀：“供給側(cè)”絕非你已知道的！

今天要和大家來共同學習2016年政府工作報告的一部分，主要是從經(jīng)濟視角切入，題目就是“引領(lǐng)新常態(tài)，創(chuàng)新供給側(cè)”，主要包括四個方面：一是“十二五”收官與“十三五”展望；二是2016年經(jīng)濟發(fā)展目標與運行；三是以消費、投資、進口引領(lǐng)新常態(tài)；四是以體制機制改革和開放來創(chuàng)新供給側(cè)。

前  言

首先是和大家共同回憶經(jīng)濟新常態(tài)。進入“十二五”時期，我們就已經(jīng)開始進入到經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展階段。2013年針對中國經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和內(nèi)在規(guī)律的調(diào)整，我國提出了“經(jīng)濟新常態(tài)”的概念。2014年，中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟新常態(tài)進行了全面闡述，對經(jīng)濟新常態(tài)從消費、投資、進出口、產(chǎn)業(yè)總值、市場競爭方面作了完整的表述。2015年，在經(jīng)濟新常態(tài)理論指導下，我們在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局的指導下，取得了“十二五”時期的巨大成功和顯著成效。“十三五”時期，中國經(jīng)濟所表現(xiàn)出來的特征仍然是經(jīng)濟新常態(tài)，但與“十二五”時期的巨大差別在于，“十二五”時期中國經(jīng)濟已經(jīng)步入新常態(tài)，全國的企業(yè)、各族人民以及政府和各個組成部分，都要來認識新常態(tài)所表現(xiàn)出來的基本特征，總結(jié)在經(jīng)濟新常態(tài)運行中具有的基本規(guī)律，并且在認識的基礎(chǔ)上，適應(yīng)這些特征和規(guī)律。所以，“十二五”時期的工作著力點大部分是認識新常態(tài)和適應(yīng)新常態(tài)。

到了“十三五”時期，也就是從2016年開始，對經(jīng)濟新常態(tài)的適應(yīng)和認識已有五年的時間，對經(jīng)濟新常態(tài)的把握以及對其規(guī)律的認識也已經(jīng)足夠全面和清晰。在這種條件下，“十三五”時期的重點工作就是加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式。

經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，從引領(lǐng)新常態(tài)的角度看，到底工作的著力點應(yīng)該從哪里發(fā)力？可以看到，“十二五”時期為了應(yīng)對國際金融危機的影響，為了使中國的經(jīng)濟發(fā)展、中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、老百姓的生活水平得到改善和提升，“十二五”時期主要是立足于總需求調(diào)控，在總需求的三大構(gòu)成板塊上相繼發(fā)力，并且對總需求領(lǐng)域中的需求結(jié)構(gòu)、需求規(guī)模，需求渠道等進行了良好的建設(shè)和發(fā)展。

進入“十三五”時期，在總需求管理和總需求調(diào)控已取得巨大成績時，工作重點就將轉(zhuǎn)向總供給調(diào)控。對總供給調(diào)控來講，中國現(xiàn)有的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品數(shù)量，完全可以滿足中國的需要，只是這個滿足體現(xiàn)在總量上，而在結(jié)構(gòu)上還存在一定的缺失。當前，供給與需求之間最大的難題就在于需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列顯著變化，而在供給層面上卻很難與之同步發(fā)生改變和轉(zhuǎn)變。因此，這一時期就要推進結(jié)構(gòu)性改革，使供給的產(chǎn)出、組織形態(tài)與需求的結(jié)構(gòu)、發(fā)展形態(tài)匹配到一起。所以，當前的工作重點就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。