徐奇淵 中國社會科學院世界經濟與政治研究所經濟發(fā)展研究室主任

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今天給大家介紹一下新常態(tài)面臨的問題、挑戰(zhàn)以及我們的應對。這個報告我想大致分成這樣三個部分：第一部分，先介紹什么是新常態(tài)。我們從一個舊常態(tài)的側面來與新常態(tài)做一個對比；然后再分析一下新常態(tài)面臨最大的風險是什么，以及新常態(tài)面臨的問題到底是周期性還是趨勢性的判斷。然后引出第二部分、第三部分，我們從需求側、供給側以及制度側等不同側面來觀察新常態(tài)下我們面臨的一些問題以及我們的應對。大體上的框架是：需求側所面臨的問題大部分都是供給側的問題，而供給側的問題很大程度上是歸因于體制上、制度上的問題，所以，供給側實際上是一個連接需求側和制度體制側的一個中心環(huán)節(jié)，它是制度改革的一個切入點，也是落實需求側結構改革的一個著力點。供給側改革會成為我們下面討論的一個主要的話題。

一、新常態(tài)下中國經濟形勢分析

（一）經濟新常態(tài)

從新常態(tài)的角度，我們來對中國現在的經濟形勢做一個分析和梳理。

我們談到新常態(tài)，肯定要對比一下舊常態(tài)。我想，我們可以與上世紀90年代末到2008年~2009年金融危機做一個對比。如果從需求端來看，當時的舊常態(tài)主要可以總結為兩點，也就是當時經濟增長的一種雙引擎模式：投資驅動、出口導向。供給端從要素來看，一方面招商引資做得很多，獲得資本要素；另外一方面，較大程度地依賴于人口紅利，大量的勞動力從農村轉向城市，富余勞動力給經濟增長提供了較廉價的勞動力資源。所以，這二者結合從供給面對我國經濟增長起到了一個非常重要的推動作用。在技術層面，我們進步速度也非?？欤斎患夹g進步主要是依賴于模仿和學習，這是由當時的經濟發(fā)展階段所決定的。供給端從產業(yè)角度來看，我們也會發(fā)現服務業(yè)的發(fā)展受到一些擠壓，但另外一方面，制造業(yè)、工業(yè)、可貿易品部門的發(fā)展速度非常快，甚至出現了我們后來看到的產能過剩問題。以上是我們總體上觀察到的舊常態(tài)的一些特征。

到了2014年5月份，習近平主席在考察河南的時候提出新常態(tài)的概念，而且在2014年的APEC會議和2014年年底中央經濟工作會議上也正式提出來新常態(tài)的概念。新常態(tài)的概念從官方的表述來看，主要分成九條，內容比較多，我大致梳理一下，分解成三個部分，每個部分下面包含三條。新常態(tài)包含了需求端的一些非常重要的特點，然后是供給端，最后是制度體制方面的一些新特征。

在需求端，我們可以觀察到有這樣一些特點。第一個是在消費方面，從原來的模仿型排浪式消費方式轉移到了個性化、多樣化消費模式。第二個是投資方面，原來主要集中在房地產開發(fā)投資，以及“鐵公機”投資，和制造業(yè)出口部門的投資等，除了這些舊的傳統(tǒng)投資模式以外，現在發(fā)現一些新的投資亮點，也是新的投資增長點，包括在“一帶一路”大背景下的基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資亮點和機會。比如說，最近這幾年提到的3D打印、互聯(lián)網+、新能源、新材料等。第三個是出口。對外部的需求有一些新的變化。這個新的變化主要反映在生產成本上。以前我們依賴于低成本，獲得國際競爭力，但低成本比較優(yōu)勢逐步開始發(fā)生變化。另外一方面，在國際收支上，我們從原來單純地大規(guī)模引進國外投資轉變到現在高水平引進外資與大規(guī)模走出去并存的特點。這是我們從需求端觀察到的新常態(tài)?！?/p>

從供給端來觀察新常態(tài)，肯定要回答這樣三個問題，而供給端的三點新常態(tài)特征也是從這三個問題引出來的：第一，我們要生產什么東西；第二，我們用哪些生產要素來生產；第三，生產過程是怎么組織的，生產方式和產業(yè)組織形式是什么樣的。這三個方面在新的階段也有一些新常態(tài)。那我們逐一來解釋一下。