以“十個(gè)更加”和“五大理念”開啟“十三五”發(fā)展

報(bào)告人：張鵬　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員

關(guān)鍵詞：張鵬 “十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念經(jīng)濟(jì)形勢(shì)工作重心

簡(jiǎn)　介：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本環(huán)境和矛盾是“十三五”的起點(diǎn)，也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出結(jié)論的重要起點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重心和要點(diǎn)做出了安排。在五中全會(huì)確立的五大發(fā)展理念之下，“十三五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容有哪些？北京又有哪些與眾不同的“十三五”目標(biāo)？報(bào)告結(jié)合五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，用大量指標(biāo)數(shù)據(jù),科學(xué)分析和詳細(xì)闡述了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和工作重點(diǎn),對(duì)我們科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，更好地推進(jìn)各項(xiàng)工作，具有很大的指導(dǎo)作用。

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發(fā)布時(shí)間：2016-03-01 10:16

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本環(huán)境和矛盾

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是這樣來(lái)總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作的：“2015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改革開放向縱深邁進(jìn)，民生持續(xù)改善，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。”目前，盡管國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變，但內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。面向未來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的“十個(gè)更加”，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。[PPT][文稿]
2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重心和要點(diǎn)

2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。[PPT][文稿]
五大發(fā)展理念及其關(guān)鍵內(nèi)容

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念涉及的時(shí)期更長(zhǎng)、著力點(diǎn)更廣。共享著力于分配端，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和開放著力于生產(chǎn)端。五大發(fā)展理念既兼顧生產(chǎn)，又兼顧分配，是一個(gè)完整的閉合鏈條。[PPT][文稿]
“十三五”北京發(fā)展新篇章

中共北京市委十一屆八次全會(huì)審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。在“十三五”期間，北京要在把握好首都城市戰(zhàn)略定位；堅(jiān)持政治、文化、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心建設(shè)；做好京津冀協(xié)同發(fā)展；率先建成小康社會(huì)；提升北京在全球資源配置中的地位和作用；建設(shè)一流和諧宜居城市等方面都取得重大進(jìn)展。[PPT][文稿]
張鵬：“三期疊加”不僅是問題，更是一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略

大多數(shù)人把 “三期疊加”看成是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和矛盾。實(shí)際上，“三期疊加”還是我們面向未來(lái)的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略、一種發(fā)展的思路和理念。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。[PPT][文稿]
張鵬：“十三五”期間北京有三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)

“十三五”時(shí)期北京的重點(diǎn)任務(wù)有三個(gè)方面：一是具有全局視野，著力優(yōu)化提升首都核心功能，在服務(wù)國(guó)家大局中提高發(fā)展水平；二是創(chuàng)新提升，在生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城市治理、民生福祉等方面下功夫；三是協(xié)同帶動(dòng)，緊緊把握北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，加快推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)。從策略角度就是：做好加減法，用好平衡術(shù)，形成高精尖，緩解城市病。[PPT][文稿]

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張鵬財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員

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一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本環(huán)境和矛盾

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本環(huán)境

1.我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成果

關(guān)于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成果，十八屆五中全會(huì)是這樣評(píng)價(jià)的：當(dāng)前我們正處在一個(gè)關(guān)鍵的歷史發(fā)展階段，“‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是這樣來(lái)總結(jié)2015年的經(jīng)濟(jì)工作的：“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改革開放向縱深邁進(jìn)，民生持續(xù)改善，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。”

接下來(lái)，我通過幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分享一下到2015年我們可能取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。因?yàn)?015年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)要到1月中旬偏下才會(huì)出來(lái)，所以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都是我們基于現(xiàn)在的運(yùn)行情況給大家的一個(gè)預(yù)測(cè)。

●總量——GDP

首先是中國(guó)老百姓創(chuàng)造財(cái)富的能力。我們一年新創(chuàng)造出來(lái)多少財(cái)富？衡量指標(biāo)是GDP。GDP是新創(chuàng)造出來(lái)的，已經(jīng)創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富不被重新統(tǒng)計(jì)。

到2015年年底，中國(guó)老百姓新創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富將達(dá)到68萬(wàn)億元人民幣，全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將達(dá)到6.9%。“十二五”期間平均經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到9%，而世界同期的經(jīng)濟(jì)增速只有2.9%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速占世界經(jīng)濟(jì)的份額達(dá)到13.3%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而且目前我們跟世界第三經(jīng)濟(jì)大國(guó)——日本的差距正在進(jìn)一步拉大。日本2014年只有5.74萬(wàn)億美元，而中國(guó)2014年是10.4萬(wàn)億美元，中國(guó)已經(jīng)接近日本GDP總量的2倍。

●人均GDP

接下來(lái)，我們看看人均的情況，我們來(lái)看兩到三個(gè)方面的指標(biāo)。第一個(gè)是人均創(chuàng)造財(cái)富的能力，第二是我們每個(gè)人分享財(cái)富的能力。首先，人均創(chuàng)造財(cái)富的能力是人均GDP。人均GDP預(yù)計(jì)到2015年年底我們將達(dá)到50125元人民幣，合美元是7800美元。中國(guó)已經(jīng)具備了上中等收入國(guó)家的典型收入特征。第二點(diǎn)，分享到我們每個(gè)老百姓頭上的人均可支配收入。這個(gè)可支配收入是減去我們所扣除的社保、個(gè)稅，剩下來(lái)的是老百姓所支配的收入。到2015年年底，預(yù)計(jì)我們的人均可支配收入達(dá)到21680元人民幣，合美元數(shù)在3500美元以上。所以，中國(guó)已經(jīng)是典型意義上的人均收入3000美元以上的國(guó)家，老百姓的生活水平進(jìn)一步提升。

但是細(xì)心一點(diǎn)的同志發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，我們的人均收入達(dá)到3500美元，但我們?nèi)司鵊DP已經(jīng)達(dá)到了7800美元。從這個(gè)條件上來(lái)講，我創(chuàng)造了7800美元的財(cái)富，只有3500美元?dú)w我個(gè)人所支配。我們的人均可支配的比上創(chuàng)造財(cái)富的能力尚不足50%，“十三五”期間我們要做的一項(xiàng)重大的改革就是分配領(lǐng)域的改革。分配領(lǐng)域要以共享發(fā)展作為整個(gè)的改革方向，在改革的過程中要進(jìn)一步提高居民的收入在整個(gè)GDP分配的比例上，要進(jìn)一步保障人均可支配收入的增幅不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增幅。這是我們“十三五”期間要努力做好保障的部分。

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