謝魯江 中央黨校經(jīng)濟學部發(fā)展教研室主任 博士生導師

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我今天主要跟大家交流兩部分內容，一是“十三五”規(guī)劃的框架、突出特點和時代背景；二是按照“五大發(fā)展理念”的線索來體會“十三五”規(guī)劃的一系列發(fā)展任務。

一、“十三五”規(guī)劃的框架、突出特點和時代背景

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（下文簡稱《建議》）、《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》（下文簡稱《公報》）和習近平《關于<建議>（討論稿）的說明》（下文簡稱《說明》）是學習理解十八屆五中全會精神的重要文件。這三份文件體現(xiàn)了“十三五”的一些突出特點和時代背景。

（一）“十三五”規(guī)劃的總體框架

首先看《建議》的概貌。我用數(shù)字來歸納《建議》的概貌。

1.一個綜合判斷

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。

2.一個開局

“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃。

3.一個結局

“十三五”規(guī)劃是我國全面建成小康社會的收官規(guī)劃。所以，“十三五”規(guī)劃帶有強烈的承上啟下特征，既要完成前一階段規(guī)定的發(fā)展任務，又要為今后的發(fā)展奠定良好基礎。這是習近平總書記在《說明》中對“十三五”規(guī)劃的定位。

4.一個基本指導思想

《建議》的指導思想強調“四個全面”戰(zhàn)略布局——全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

5.六大建設

《建議》提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、黨的建設。

6.一個確保

確保如期全面建成小康社會。

7.六項遵循原則

一是堅持人民主體地位。強調發(fā)展是為了人民，保障人民群眾的平等參與、平等發(fā)展權力，同時要充分地依靠人民群眾，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是堅持科學發(fā)展。強調質量、效率，強調各方面更加協(xié)調、均衡、可持續(xù)。三是堅持深化改革。強調用改革來推動發(fā)展。四是堅持依法治國。五是堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。六是堅持黨的領導。這是六項需要遵守的原則。

8.五項新的目標要求

一是經(jīng)濟保持中高速增長；二是人民生活水平和質量普遍提高；三是國民素質和社會文明程度顯著提高；四是生態(tài)環(huán)境質量總體改善；五是各方面制度更加成熟更加定型。這里特別要注意的就是“各方面制度更加成熟更加定型”，這是習近平總書記一直強調的。為什么很多問題在我國就很麻煩很頭疼？就是因為我國解決這些問題的體制、制度不是很定型。實際上，在一個現(xiàn)代化的社會，這些問題（例如群體性事件、突發(fā)事件）可能是一種常態(tài)，不可能人人都不出事，時時都不出事。但是，由于沒有常態(tài)的處理機制，我國就老覺得問題很突然，總是手忙腳亂。所以，習近平總書記特別強調，我國要有一套長效的體制和機制讓制度定型，出了問題之后，有一定的處理程序。我國領導人以前很少講我國的社會制度要定型，大家要特別重視，因為治理能力和治理體系現(xiàn)代化思想特別強調這一點。國家的穩(wěn)定首先在于社會的穩(wěn)定，而社會的穩(wěn)定不在于大家都不鬧事、沒有矛盾，而在于有一個穩(wěn)定的制度可以有效地處理問題。我國既然明確現(xiàn)在已進入矛盾高發(fā)期，就要特別強調要有處理這些矛盾的定型制度。

9.“五大發(fā)展理念”

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，這“五大發(fā)展理念”是《建議》的重要內容。