“經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”這是中共中央、國務(wù)院在《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》里向中國人民許下的莊嚴(yán)承諾。

回顧中國改革開放以來的歷程，貫穿著一條改革與法治相伴的主線，法治政府建設(shè)正沿著這條主線一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)，以加快推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十八大以來，在全面推進(jìn)依法治國的號(hào)角聲中，法治政府建設(shè)換擋提速，依法行政工作已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨溃?/p>

政務(wù)生態(tài)清朗起來——“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，各級(jí)政府依法決策正在成為常態(tài)，干部群眾依法辦事贏得了效率和尊重，法治已成為全社會(huì)最大公約數(shù)。

依法用權(quán)嚴(yán)起來——立法與改革無縫對(duì)接，制度在改革發(fā)展中正從保障跨向引領(lǐng)；政府立法的精細(xì)化實(shí)現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，行政權(quán)力不再任性，行政執(zhí)法越來越規(guī)范。

百姓法治獲得感實(shí)起來——行政審批結(jié)束“長途旅行”，簡政放權(quán)讓群眾得到實(shí)惠；“互聯(lián)網(wǎng)+”助力便民利民，百姓辦事不再跑斷腿……

法治政府建設(shè)結(jié)出的累累碩果，讓人民群眾暖在心里、喜上眉梢。

政府工作全面納入法治軌道

重大改革于法有據(jù)，行政決策不再“拍腦袋”

全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)在前方指引，法治政府建設(shè)是題中應(yīng)有之義：全面建成小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的小康，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)精神文明的“小康”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的“小康”。黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為2020年全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，黨的十八屆五中全會(huì)又進(jìn)一步明確了這一目標(biāo)要求。

“法令行則國治，法令弛則國亂。”“為政者須率先奉法。”行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，政府帶頭守法尊法、嚴(yán)格執(zhí)法的重要性不言自明。本屆國務(wù)院第一次全體會(huì)議就明確提出全面建設(shè)法治政府，把政府工作全面納入法治軌道。

當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，對(duì)政府管理和服務(wù)水平的要求就越來越高。人們欣喜地發(fā)現(xiàn)，在全面深化改革的時(shí)代背景下，依憲施政、依法行政的節(jié)拍越來越清晰、腳步越來越堅(jiān)實(shí)。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，要更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。

全面深化改革，如何處理改革決策與法律制度之間的關(guān)系，考驗(yàn)著黨和政府的智慧。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”中央的聲音清晰響亮。

2014年底，中央部署了在全國33個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)農(nóng)村土地制度改革。立法銜接工作時(shí)間緊、任務(wù)重，但“于法有據(jù)”是硬道理。2015年2月，十二屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》的議案。國務(wù)院法制辦農(nóng)村司司長左力說：“這是立法與改革無縫對(duì)接的一個(gè)縮影。”

放開“單獨(dú)二孩”、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)……十八大以來，每一項(xiàng)重大改革措施的出臺(tái)，都經(jīng)過了全國人大常委會(huì)的審議、表決，都提前對(duì)所涉及的現(xiàn)行法律作出修改完善，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

法治是改革發(fā)展的可靠保障，厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。破解改革難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐凝聚共識(shí)，把工作全面納入法治軌道成為各級(jí)政府的自覺行動(dòng)。

過去，有的地方政府為推動(dòng)“一把手”工程、政績工程，往往是置程序于不顧，隨意決策，造成“爛尾工程”和“民怨工程”頻現(xiàn)。為防止“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”現(xiàn)象，各地在推進(jìn)法治政府建設(shè)中把科學(xué)民主決策擺在了更加突出的位置，重大行政決策也揭開了神秘的面紗，征求意見、專家論證、法律審核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論等法定程序，在越來越多的地方一個(gè)都不能少，保障了重大行政決策在法治的軌道上運(yùn)行。

為解決責(zé)任追究的問題，十八屆四中全會(huì)提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。“終身追責(zé)”就像一個(gè)緊箍牢牢地套在官員的頭上，“廟跑不了，和尚也跑不了。”

習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法熱情高漲。政府常務(wù)會(huì)前學(xué)法，已經(jīng)在許多地方成為“必修課”。各地各部門在加快法治政府建設(shè)中，無一例外地把領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法列為重中之重。

抓住“牛鼻子”，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。如今，法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好，已經(jīng)作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)；能不能遵守法律、依法辦事，早就成為了考察干部的重要內(nèi)容。

隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，一度“門庭冷落”的政府法制部門忙起來了。在四川省宜賓市政府法制辦，現(xiàn)在1年干的工作比過去20年都多。在江蘇省海門市，政府法制辦主任成了“紅人”，有人開玩笑說：“市長要聽他的！”原來，該市明確規(guī)定市政府的重大決策，必須聽取法制辦意見并存檔。

政府守法，百姓講法。全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國深入推進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治自覺、法治水平明顯提高，以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象大為減少，人民群眾對(duì)法治的真誠信仰得到更有力的呵護(hù)。