原題：市政府部門和區(qū)政府集中年度述職述廉“應(yīng)考” 考官新增企業(yè)高校媒體專家等方面代表

2月15日至16日，市政府用兩整天時間組織51個市級行政機(jī)關(guān)和16區(qū)政府“一把手”進(jìn)行集中述職述廉，邀請人大代表、政協(xié)委員和各界代表打分，對政府履職績效進(jìn)行科學(xué)考評。  

15日至16日，北京市政府51個部門和16區(qū)政府“一把手”，在北京會議中心集中進(jìn)行2015年度績效考評述職述廉。這是繼去年市政府部門集中述職后，又將16區(qū)政府納入集中述職考評范圍。

政府述職述廉，黨委和社會各界高度重視。不僅市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員全程聽取兩天51個市政府部門和16區(qū)政府的述職報告，市委常委、市紀(jì)委書記李書磊，市委常委、組織部部長姜志剛也代表各自部門出席政府述職會，全程擔(dān)任考官。他們在打分的同時，還要對領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實和干部履職情況進(jìn)行考察了解，市人大常委會、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)也到場打分，履行民主監(jiān)督職責(zé)?？脊贅?gòu)成更加多元，在去年邀請部分人大代表、政協(xié)委員、群眾代表打分基礎(chǔ)上，今年新增了企業(yè)、高校、媒體、專家學(xué)者代表；51個市政府部門和16區(qū)政府“一把手”是“考生”也是“考官”，既代表本部門述職，又給兄弟部門打分。

“2015年，我委共處理各類公文16080件，向市委、市政府匯報重要議題57次，承辦市政府工作報告重點工作任務(wù)70項、績效考評任務(wù)37項、市領(lǐng)導(dǎo)批示1075件全部辦理落實。”

15日上午九點，市發(fā)改委主任盧彥走到會場發(fā)言席，第一個開始述職。他首先用一組詳實數(shù)據(jù)展現(xiàn)市發(fā)改委一年的總體工作情況。按照績效考評要求，每個單位述職時間限定十分鐘，報告格式統(tǒng)一為“總體情況”、“主要做法、創(chuàng)新舉措及成效”、“存在問題及原因分析”三部分，既講成績也講不足，內(nèi)容豐富凝練。為了在有限時間內(nèi)向全場160多位考官展示一年工作，“一把手”普遍加快語速充分用足時間，配以PPT演示，去套話、撈干貨、抓重點，條分縷析把工作亮點呈現(xiàn)出來。

每個半天十幾個部門依次發(fā)言后，留出半小時時間讓評委們打分。無論是去年參與過打分的市領(lǐng)導(dǎo)，人大代表、政協(xié)委員，區(qū)長，還是今年新加入的企業(yè)、高校、媒體、專家學(xué)者代表，大家都發(fā)現(xiàn)了一個特點：67份考評表都是按照部門工作特性“量身定制”，不僅按考核項目分成四大類，同類表里每個項目所占的權(quán)重也是各不相同。

“這是一次對政府的全方位考評，方式也更加規(guī)范科學(xué)。”第二次述職的市科委主任閆傲霜對新變化給予好評，她說，考評報告對述職述廉、創(chuàng)新舉措等都有明確要求，該說的必須全部說清楚。計分環(huán)節(jié)也充分考慮到了政府各部門服務(wù)對象、服務(wù)主體、工作量、工作任務(wù)和節(jié)奏的不同，在考評權(quán)重上給了部門自主選擇權(quán)。大家平等競爭，展示工作，在差異中更好地體現(xiàn)了對行政效能的考評。比如，在全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的過程中，市委、市政府交辦的重點工作應(yīng)該放在更加突出的重要位置上，希望全社會在這方面高度關(guān)注、重點監(jiān)督，市科委就增加了這部分內(nèi)容的權(quán)重，讓工作重點更加凸顯。

組織實施本次考評工作的市政府辦公廳負(fù)責(zé)人也印證了閆傲霜的看法?？荚u表的設(shè)計就是為了在差異中體現(xiàn)更高層次的公平，有的政府部門沒有審批職能，有的部門沒有執(zhí)法職能，過去同樣考核這一項難免吃虧。特別是對各區(qū)的考核，更要根據(jù)區(qū)域功能定位的不同，對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等項目區(qū)別對待。中心城區(qū)側(cè)重考評人口調(diào)控、功能疏解和城市管理，發(fā)展新區(qū)側(cè)重考評經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，涵養(yǎng)區(qū)側(cè)重考評生態(tài)保護(hù)并不再考評GDP，切實引導(dǎo)各區(qū)差異化發(fā)展，推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展。依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)、改革創(chuàng)新等共有選項，則是每個部門都要考核的。

這位負(fù)責(zé)人還告訴記者，評委打分時，不僅依據(jù)十分鐘里“一把手”所說的內(nèi)容，這份個性化定制的考評表本身也是重要依據(jù)。完整的打分項包括重點工作、職責(zé)任務(wù)、行政審批、行政執(zhí)法、廉潔行政、預(yù)算績效、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)7個方面，每項都相應(yīng)列出了監(jiān)察、督查、審計、法制、財政等部門的評價意見，以及績效考評辦之前委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行滿意度測評的結(jié)果和專家對部門創(chuàng)新工作評價的意見，讓評委能夠多角度了解該部門工作情況。

北京大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)專家王磊教授是第一次參加北京市政府系統(tǒng)績效考評打分，他認(rèn)為，北京的績效考核模式前瞻性、前沿性強(qiáng)，走在全國前列。

這種模式的突出優(yōu)點在于其合法性。各委辦局要對政府負(fù)責(zé)并報告工作，地方人民政府要向上級政府負(fù)責(zé)并報告工作，這是憲法和地方組織法的規(guī)定，但以往具體開展往往比較零散、不規(guī)范，具有很大的隨意性。北京的做法更加制度化、規(guī)范化，是一種具體的法定形式，有利于督促政府增強(qiáng)責(zé)任意識，提高行政效率和法治化水平。還有一個重要優(yōu)點在于它突出了競爭性，使各部門之間形成了壓力，有利于督促政府改善工作。

首次參與打分的企業(yè)代表、東華軟件股份公司董事長薛向東認(rèn)為，引入各方面代表參與，使政府績效考評的公開性、民主性不斷提升。政府要服務(wù)公眾、服務(wù)企業(yè)，但服務(wù)對象如何看你呢？這種模式比以往更加民主，不是關(guān)起門來評議，而是開放式的，接納方方面面的意見，這樣就提高了公眾參與度，使得測評更具有廣泛性、科學(xué)性，對于政府接受社會各界監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度和公信力具有積極作用。

“新年伊始參與這樣一次述職，是對自身工作的梳理，也是一次充分的交流學(xué)習(xí)，更是相互激勵！感覺政府是一個整體，各區(qū)各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，目標(biāo)方向是一致的。”在海淀區(qū)區(qū)長于軍看來，作為區(qū)長述職代表的是一級政府，代表的是工作團(tuán)隊和整個體系，這種績效考評的創(chuàng)新做法有利于區(qū)政府更好地融入全市發(fā)展大局，更加全面的梳理、總結(jié)去年工作，更科學(xué)地謀劃未來一年的工作安排。

兩天時間，67個市政府部門和區(qū)政府密集述職，印發(fā)12000份文件全面展示工作情況，事后對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計，為的就是政府效能的精確評估。市政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下政府各部門面臨的責(zé)任更重，需要各部門更精準(zhǔn)發(fā)力，在更大壓力下，以更大動力和擔(dān)當(dāng)精神來做好各項工作。這也就要求績效考評有新的方法和途徑。績效考評的生命力在于持續(xù)改進(jìn)工作，不僅考評制度本身要進(jìn)一步優(yōu)化完善，考評反映出的各部門、各區(qū)工作中的問題，市政府也將進(jìn)行持續(xù)追蹤監(jiān)督，并體現(xiàn)在下一年的考評中，形成推動問題解決的“閉環(huán)”。

考評達(dá)到預(yù)期效果，離不開各界的關(guān)心支持。市長王安順飽含深情地說，感謝國務(wù)院辦公廳對北京市政府績效考評工作的指導(dǎo)和支持，感謝市委、市人大、市政協(xié)和社會各界代表的積極參與，感謝各新聞媒體過去一年在宣傳報道、輿論引導(dǎo)、新聞監(jiān)督等方面對市政府工作的大力支持和幫助。他強(qiáng)調(diào)，考評查出的問題，我們一個也不能回避，要通過扎扎實實的整改措施，讓群眾看到政府工作的切實轉(zhuǎn)變。希望大家在新的一年繼續(xù)支持政府工作，幫助我們把績效考評和各項工作做得更好。