原題：市政府部門(mén)和區(qū)政府集中年度述職述廉“應(yīng)考” 考官新增企業(yè)高校媒體專家等方面代表

2月15日至16日，市政府用兩整天時(shí)間組織51個(gè)市級(jí)行政機(jī)關(guān)和16區(qū)政府“一把手”進(jìn)行集中述職述廉，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和各界代表打分，對(duì)政府履職績(jī)效進(jìn)行科學(xué)考評(píng)。  

15日至16日，北京市政府51個(gè)部門(mén)和16區(qū)政府“一把手”，在北京會(huì)議中心集中進(jìn)行2015年度績(jī)效考評(píng)述職述廉。這是繼去年市政府部門(mén)集中述職后，又將16區(qū)政府納入集中述職考評(píng)范圍。

政府述職述廉，黨委和社會(huì)各界高度重視。不僅市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員全程聽(tīng)取兩天51個(gè)市政府部門(mén)和16區(qū)政府的述職報(bào)告，市委常委、市紀(jì)委書(shū)記李書(shū)磊，市委常委、組織部部長(zhǎng)姜志剛也代表各自部門(mén)出席政府述職會(huì)，全程擔(dān)任考官。他們?cè)诖蚍值耐瑫r(shí)，還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)和干部履職情況進(jìn)行考察了解，市人大常委會(huì)、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)也到場(chǎng)打分，履行民主監(jiān)督職責(zé)?？脊贅?gòu)成更加多元，在去年邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、群眾代表打分基礎(chǔ)上，今年新增了企業(yè)、高校、媒體、專家學(xué)者代表；51個(gè)市政府部門(mén)和16區(qū)政府“一把手”是“考生”也是“考官”，既代表本部門(mén)述職，又給兄弟部門(mén)打分。

“2015年，我委共處理各類(lèi)公文16080件，向市委、市政府匯報(bào)重要議題57次，承辦市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作任務(wù)70項(xiàng)、績(jī)效考評(píng)任務(wù)37項(xiàng)、市領(lǐng)導(dǎo)批示1075件全部辦理落實(shí)。”

15日上午九點(diǎn)，市發(fā)改委主任盧彥走到會(huì)場(chǎng)發(fā)言席，第一個(gè)開(kāi)始述職。他首先用一組詳實(shí)數(shù)據(jù)展現(xiàn)市發(fā)改委一年的總體工作情況。按照績(jī)效考評(píng)要求，每個(gè)單位述職時(shí)間限定十分鐘，報(bào)告格式統(tǒng)一為“總體情況”、“主要做法、創(chuàng)新舉措及成效”、“存在問(wèn)題及原因分析”三部分，既講成績(jī)也講不足，內(nèi)容豐富凝練。為了在有限時(shí)間內(nèi)向全場(chǎng)160多位考官展示一年工作，“一把手”普遍加快語(yǔ)速充分用足時(shí)間，配以PPT演示，去套話、撈干貨、抓重點(diǎn)，條分縷析把工作亮點(diǎn)呈現(xiàn)出來(lái)。

每個(gè)半天十幾個(gè)部門(mén)依次發(fā)言后，留出半小時(shí)時(shí)間讓評(píng)委們打分。無(wú)論是去年參與過(guò)打分的市領(lǐng)導(dǎo)，人大代表、政協(xié)委員，區(qū)長(zhǎng)，還是今年新加入的企業(yè)、高校、媒體、專家學(xué)者代表，大家都發(fā)現(xiàn)了一個(gè)特點(diǎn)：67份考評(píng)表都是按照部門(mén)工作特性“量身定制”，不僅按考核項(xiàng)目分成四大類(lèi)，同類(lèi)表里每個(gè)項(xiàng)目所占的權(quán)重也是各不相同。

“這是一次對(duì)政府的全方位考評(píng)，方式也更加規(guī)范科學(xué)。”第二次述職的市科委主任閆傲霜對(duì)新變化給予好評(píng)，她說(shuō)，考評(píng)報(bào)告對(duì)述職述廉、創(chuàng)新舉措等都有明確要求，該說(shuō)的必須全部說(shuō)清楚。計(jì)分環(huán)節(jié)也充分考慮到了政府各部門(mén)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)主體、工作量、工作任務(wù)和節(jié)奏的不同，在考評(píng)權(quán)重上給了部門(mén)自主選擇權(quán)。大家平等競(jìng)爭(zhēng)，展示工作，在差異中更好地體現(xiàn)了對(duì)行政效能的考評(píng)。比如，在全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的過(guò)程中，市委、市政府交辦的重點(diǎn)工作應(yīng)該放在更加突出的重要位置上，希望全社會(huì)在這方面高度關(guān)注、重點(diǎn)監(jiān)督，市科委就增加了這部分內(nèi)容的權(quán)重，讓工作重點(diǎn)更加凸顯。

組織實(shí)施本次考評(píng)工作的市政府辦公廳負(fù)責(zé)人也印證了閆傲霜的看法。考評(píng)表的設(shè)計(jì)就是為了在差異中體現(xiàn)更高層次的公平，有的政府部門(mén)沒(méi)有審批職能，有的部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法職能，過(guò)去同樣考核這一項(xiàng)難免吃虧。特別是對(duì)各區(qū)的考核，更要根據(jù)區(qū)域功能定位的不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待。中心城區(qū)側(cè)重考評(píng)人口調(diào)控、功能疏解和城市管理，發(fā)展新區(qū)側(cè)重考評(píng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，涵養(yǎng)區(qū)側(cè)重考評(píng)生態(tài)保護(hù)并不再考評(píng)GDP，切實(shí)引導(dǎo)各區(qū)差異化發(fā)展，推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展。依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)、改革創(chuàng)新等共有選項(xiàng)，則是每個(gè)部門(mén)都要考核的。

這位負(fù)責(zé)人還告訴記者，評(píng)委打分時(shí)，不僅依據(jù)十分鐘里“一把手”所說(shuō)的內(nèi)容，這份個(gè)性化定制的考評(píng)表本身也是重要依據(jù)。完整的打分項(xiàng)包括重點(diǎn)工作、職責(zé)任務(wù)、行政審批、行政執(zhí)法、廉潔行政、預(yù)算績(jī)效、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)7個(gè)方面，每項(xiàng)都相應(yīng)列出了監(jiān)察、督查、審計(jì)、法制、財(cái)政等部門(mén)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，以及績(jī)效考評(píng)辦之前委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)的結(jié)果和專家對(duì)部門(mén)創(chuàng)新工作評(píng)價(jià)的意見(jiàn)，讓評(píng)委能夠多角度了解該部門(mén)工作情況。

北京大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)專家王磊教授是第一次參加北京市政府系統(tǒng)績(jī)效考評(píng)打分，他認(rèn)為，北京的績(jī)效考核模式前瞻性、前沿性強(qiáng)，走在全國(guó)前列。

這種模式的突出優(yōu)點(diǎn)在于其合法性。各委辦局要對(duì)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，地方人民政府要向上級(jí)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，這是憲法和地方組織法的規(guī)定，但以往具體開(kāi)展往往比較零散、不規(guī)范，具有很大的隨意性。北京的做法更加制度化、規(guī)范化，是一種具體的法定形式，有利于督促政府增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高行政效率和法治化水平。還有一個(gè)重要優(yōu)點(diǎn)在于它突出了競(jìng)爭(zhēng)性，使各部門(mén)之間形成了壓力，有利于督促政府改善工作。

首次參與打分的企業(yè)代表、東華軟件股份公司董事長(zhǎng)薛向東認(rèn)為，引入各方面代表參與，使政府績(jī)效考評(píng)的公開(kāi)性、民主性不斷提升。政府要服務(wù)公眾、服務(wù)企業(yè)，但服務(wù)對(duì)象如何看你呢？這種模式比以往更加民主，不是關(guān)起門(mén)來(lái)評(píng)議，而是開(kāi)放式的，接納方方面面的意見(jiàn)，這樣就提高了公眾參與度，使得測(cè)評(píng)更具有廣泛性、科學(xué)性，對(duì)于政府接受社會(huì)各界監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度和公信力具有積極作用。

“新年伊始參與這樣一次述職，是對(duì)自身工作的梳理，也是一次充分的交流學(xué)習(xí)，更是相互激勵(lì)！感覺(jué)政府是一個(gè)整體，各區(qū)各部門(mén)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，目標(biāo)方向是一致的。”在海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)于軍看來(lái)，作為區(qū)長(zhǎng)述職代表的是一級(jí)政府，代表的是工作團(tuán)隊(duì)和整個(gè)體系，這種績(jī)效考評(píng)的創(chuàng)新做法有利于區(qū)政府更好地融入全市發(fā)展大局，更加全面的梳理、總結(jié)去年工作，更科學(xué)地謀劃未來(lái)一年的工作安排。

兩天時(shí)間，67個(gè)市政府部門(mén)和區(qū)政府密集述職，印發(fā)12000份文件全面展示工作情況，事后對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，為的就是政府效能的精確評(píng)估。市政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下政府各部門(mén)面臨的責(zé)任更重，需要各部門(mén)更精準(zhǔn)發(fā)力，在更大壓力下，以更大動(dòng)力和擔(dān)當(dāng)精神來(lái)做好各項(xiàng)工作。這也就要求績(jī)效考評(píng)有新的方法和途徑?？?jī)效考評(píng)的生命力在于持續(xù)改進(jìn)工作，不僅考評(píng)制度本身要進(jìn)一步優(yōu)化完善，考評(píng)反映出的各部門(mén)、各區(qū)工作中的問(wèn)題，市政府也將進(jìn)行持續(xù)追蹤監(jiān)督，并體現(xiàn)在下一年的考評(píng)中，形成推動(dòng)問(wèn)題解決的“閉環(huán)”。

考評(píng)達(dá)到預(yù)期效果，離不開(kāi)各界的關(guān)心支持。市長(zhǎng)王安順飽含深情地說(shuō)，感謝國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)北京市政府績(jī)效考評(píng)工作的指導(dǎo)和支持，感謝市委、市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界代表的積極參與，感謝各新聞媒體過(guò)去一年在宣傳報(bào)道、輿論引導(dǎo)、新聞監(jiān)督等方面對(duì)市政府工作的大力支持和幫助。他強(qiáng)調(diào)，考評(píng)查出的問(wèn)題，我們一個(gè)也不能回避，要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的整改措施，讓群眾看到政府工作的切實(shí)轉(zhuǎn)變。希望大家在新的一年繼續(xù)支持政府工作，幫助我們把績(jī)效考評(píng)和各項(xiàng)工作做得更好。