農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革該怎么突破？

一是國(guó)家應(yīng)該正本清源，從保障“糧食安全”戰(zhàn)略提升到保障國(guó)家“食物安全”戰(zhàn)略，并在“食物安全”的理念下，對(duì)土地產(chǎn)出的能量和營(yíng)養(yǎng)更高效率的科學(xué)評(píng)估下，制定國(guó)家保障“食物安全”的具體政策。從單純的鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，到因地制宜根據(jù)各地氣候、土壤、人口的因素，同時(shí)鼓勵(lì)同樣能夠提供蛋白質(zhì)、脂肪、糖類(lèi)及其他營(yíng)養(yǎng)要素的高效農(nóng)業(yè)，如牧草種植、油料、糖料、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。

二是我們的農(nóng)業(yè)政策和食品生產(chǎn)模式要有全球視野，學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外行業(yè)管控經(jīng)驗(yàn)。可以參考世貿(mào)組織的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展“綠箱”政策。例如為國(guó)內(nèi)乳業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等提供高品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展政策性保險(xiǎn)，國(guó)家通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)遭受市場(chǎng)大起大落的動(dòng)物、植物疫病造成的經(jīng)濟(jì)損失提供成本保險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展商業(yè)保險(xiǎn)，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；進(jìn)一步完善收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)政策，通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼、扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)執(zhí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的收購(gòu)策略，從源頭樹(shù)立只有“生產(chǎn)出好產(chǎn)品才能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)”的價(jià)值取向。

三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品生產(chǎn)企業(yè)走出去。我們企業(yè)要更多地走出去，去國(guó)外建立生產(chǎn)基地，讓國(guó)外的農(nóng)民直接為我們放牧、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬。這一方面可以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，平抑國(guó)內(nèi)原奶價(jià)格波動(dòng)幅度；另一方面也是在減輕我國(guó)畜牧業(yè)的資源壓力，讓國(guó)外的空氣、水、陽(yáng)光、草地為我們所用。雙匯在美國(guó)成功收購(gòu)美國(guó)最大的豬肉生產(chǎn)企業(yè)史密斯菲爾德、伊利在新西蘭建立乳品生產(chǎn)企業(yè)、北京綠田園公司成功收購(gòu)種植養(yǎng)牛牧草苜蓿的艾斯克蘭迪等農(nóng)場(chǎng)，已經(jīng)為中國(guó)農(nóng)業(yè)和食品企業(yè)走出去建立了不少成功案例，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)總結(jié)這些案例的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行進(jìn)一步的推廣和扶持。

由于歷史原因，在中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)者還是業(yè)界專(zhuān)家，都形成了頑固的“糧食依賴(lài)癥”，牧業(yè)、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、果蔬等領(lǐng)域缺少在農(nóng)業(yè)決策中的發(fā)言權(quán)，糧食生產(chǎn)主管部門(mén)和糧食收儲(chǔ)部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)存在和思維慣性，在一定程度上過(guò)多影響了國(guó)家的“食物安全”政策，導(dǎo)致在中國(guó)“糧食安全”概念替代了國(guó)際通用的“食物安全”理念。

讓“食物安全”理念盡快替代“糧食安全”理念已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候。這一理念的改變，也可以被當(dāng)做在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要突破口。