利用好城六區(qū)疏解騰退空間的基本思路

搞好環(huán)境生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要從空間布局考慮城六區(qū)的生態(tài)環(huán)境，包括綠地面積、水域面積、大氣質(zhì)量等。調(diào)查結(jié)果顯示：城六區(qū)居民對(duì)環(huán)境的滿意度明顯低于郊區(qū)。環(huán)境質(zhì)量分?jǐn)?shù)最高的是延慶區(qū)，平均分為76.6分；最低的是朝陽區(qū)，平均分為63.3分。隨著功能核心區(qū)的交通布局和停車場(chǎng)價(jià)格上升,可能會(huì)出現(xiàn)一些住宅不再有人居住，閑置住宅的拆除會(huì)降低城市服務(wù)成本、消除安全隱患，并將破爛不堪、有礙視野的地方變成可以利用的場(chǎng)所。用公園、開放的空間和大片的空地取代曾經(jīng)人口密集的社區(qū)，不僅會(huì)減少人口壓力，還會(huì)增加城市的吸引力，減少各種風(fēng)險(xiǎn)，留住下來的人的生活成本也會(huì)降低。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和人口布局中的作用。在精確計(jì)算的基礎(chǔ)上，控制功能核心區(qū)的車輛。功能核心區(qū)的發(fā)展思路不要簡(jiǎn)單地停留在便民利民上，不要以開辟和解決更多停車位為政策導(dǎo)向，而是通過提高停車收費(fèi)等措施，減少區(qū)域內(nèi)私家車和其他交通工具的數(shù)量。各國首都和大都市的停車費(fèi)都很高，主要是為了調(diào)節(jié)進(jìn)入市中心的車輛。市場(chǎng)手段的調(diào)節(jié)作用是不可忽視的，關(guān)鍵是要明確調(diào)節(jié)的方向和目標(biāo)。提高功能核心區(qū)的停車價(jià)格是解決區(qū)域內(nèi)交通擁擠的最根本的途徑。目前各地的交通擁堵問題表明，要想滿足人們對(duì)于任何免費(fèi)東西的需求都是不可能的。除了提高功能核心區(qū)的停車收費(fèi)價(jià)格，還可以嘗試在交通擁堵時(shí)段提高出行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1975年，新加坡嘗試了一種簡(jiǎn)單的征收交通擁堵費(fèi)的方式——對(duì)中心城區(qū)駕車行為向駕駛員收費(fèi)，之后將電子計(jì)算引入這種方式，使其精密化，交通擁堵問題迎刃而解。2003年，倫敦通過征收交通擁堵費(fèi)來減少交通流量，也取得顯著效果。同時(shí)，要通過補(bǔ)貼、房產(chǎn)稅等方式，鼓勵(lì)人口密集的中心區(qū)域的居民離開現(xiàn)在居住的地方，到低密度的區(qū)域生活。

提升城市的可持續(xù)性和舒適性。要緊緊圍繞美感、空氣清新、道路順暢、生活舒適等北京長期缺乏的要素來推進(jìn)城六區(qū)疏解騰退的空間利用。要基于環(huán)境的可持續(xù)性、開闊的視野和大量的街道生活的原則，確保每一個(gè)生活在這個(gè)區(qū)域的人，都能享受到新型城市的快樂與舒適。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須放棄城市建設(shè)的平面盲目擴(kuò)張，鼓勵(lì)把各類服務(wù)和設(shè)施連接起來。這一點(diǎn)，香港的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

堅(jiān)持實(shí)事求是，不追求一時(shí)轟動(dòng)。要堅(jiān)持實(shí)事求是的價(jià)值取向，疏解騰退追求的目標(biāo)必須是適度的成功，而不是一時(shí)轟動(dòng)。例如，海淀區(qū)的疏解騰退空間要著力吸引高素質(zhì)的居民，這些居民可以使北京實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，尤其是吸引海外歸來的高層人士，通過他們與世界經(jīng)濟(jì)、科技和文化保持密切聯(lián)系。

在創(chuàng)新中塑造城市。要把創(chuàng)新的精力更多用于公共空間的開發(fā)上,使首都更加漂亮,更加健康。其他創(chuàng)新，比如在功能核心區(qū)增加更多的步行道和新型公共交通。偉大的城市都是在不斷創(chuàng)新中發(fā)展的，芝加哥、巴黎無不如此。它們?cè)趧?chuàng)新中重新塑造了自己。城市只有通過創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)變革。北京要在疏解騰退中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和變革。對(duì)于具有歷史意義的建筑進(jìn)行的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格和有限的，最近幾十年修建的、貼有馬賽克或玻璃的建筑要另當(dāng)別論。

支持居民參與疏解騰退空間的決策。涉及社區(qū)的疏解騰退空間的利用，要讓居民享有自己的參與權(quán)力，以便保護(hù)社區(qū)的特色和歷史。要通過居民參與討論，來解決當(dāng)前停車難問題。核心功能區(qū)每增加一個(gè)停車位或者新建一條道路，都會(huì)吸引更多的交通流量。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉勒·杜蘭頓和馬休·特納的研究證明，隨著新建公路的增加，汽車的行駛里程基本上會(huì)呈現(xiàn)一對(duì)一的增長。他們將其稱為道路擁堵的基本法則。要用簡(jiǎn)單的收費(fèi)方式來取代行政審批程序，解決城市發(fā)展問題。要對(duì)高層建筑擋住陽光和風(fēng)景收取費(fèi)用，并把這些費(fèi)用的一部分轉(zhuǎn)交給受損的居民，另外一部分進(jìn)入政府的財(cái)政收入賬戶。