新年伊始，中共中央、國務院《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（以下簡稱《意見》）于1月27日公開發(fā)布。這是進入新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十三個指導“三農”工作的“一號文件”。文件圍繞加快農業(yè)現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面小康目標，提出了一系列新觀點、新政策、新舉措。

“中央‘一號文件’連續(xù)13年聚焦‘三農’，說明‘三農’問題的復雜性、長期性、重大性”，中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來在接受記者采訪時指出，與往年的“一號文件”相比，2016年的“一號文件”有四個“首提”值得特別關注。

“發(fā)展新理念”首次進入中央“一號文件”。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對做好新時期農業(yè)農村工作作出了重要部署，提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展“五大理念”，中央“一號文件”以此理念為指導在標題中特別提出，并在文件的首段強調“各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實”，中央“一號文件”中心思想和解決“三農”的路徑設計均凸顯了“五大理念”。姜文來認為，理念先行，抓住了“三農”問題的“牛鼻子”，為“三農”問題順利解決指明了方向。

首提“農業(yè)供給側結構性改革”。《意見》指出：“推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。”姜文來認為，“三農”問題很大程度上是供需問題，目前我國農產品數(shù)量上供大于求，質量上難以滿足廣大民眾需求的現(xiàn)象較為普遍，這些問題相當一部分出在農業(yè)供給側方面。農業(yè)轉型升級從農業(yè)供給側入手，調整農業(yè)產業(yè)結構，提高農產品質量，增加有效供給是“三農”問題必須著力解決的問題。根據(jù)民眾的需求，調整農業(yè)供給是今后農業(yè)供需平衡的重要方向。中央提出推進農業(yè)供給側結構性改革，將引起全社會的高度重視，下一步我們應采取實際行動進行逐步改革，推動我國農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

強調“農業(yè)綠色發(fā)展”。綠色發(fā)展是我國經濟發(fā)展面臨的重大問題，針對農業(yè)，就是農業(yè)綠色發(fā)展。學者向記者談到，農業(yè)綠色發(fā)展的核心還是發(fā)展，只是發(fā)展的方式的要轉變，是建立在保護資源環(huán)境的基礎上的發(fā)展。徹底改變過去犧牲資源環(huán)境換取農業(yè)發(fā)展的老路，農業(yè)發(fā)展要轉型升級，要在保護資源環(huán)境的基礎上促進農業(yè)健康發(fā)展。姜文來談到，這種發(fā)展才是健康的、可持續(xù)的，是我們今后相當長一段時間必須堅持的。由于我國的資源環(huán)境問題已經相當嚴峻，以“加強資源保護和生態(tài)修復”為手段，推動農業(yè)的轉型升級，應謀求農業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的格局。

提出“產業(yè)融合作為農民收入持續(xù)較快增長手段”。增加農民收入是“三農”問題的核心，黨中央高度關注如何提高農民的收入水平。姜文來談到，過去我們采取了多項措施提高農民收入，卓有成效，此次提出將“產業(yè)融合”作為一個重要手段促進農民增收的途徑，在中央“一號文件”中未曾有過。下一個階段，產業(yè)融合在農村大有可為。在“三農”解決過程中，農村的產業(yè)融合大多是初步的，如一產和二產的融合，一產和三產的融合，但這些融合由于融合的深度和廣度不足，同時缺乏相應的政策的支持，規(guī)模不大，效益不太明顯。中央提出“產業(yè)融合”解決“三農”的路徑，必將促進農業(yè)產業(yè)融合向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，為農村發(fā)展打開一片新天地。