新年伊始，中共中央、國務院《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（以下簡稱《意見》）于1月27日公開發(fā)布。這是進入新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十三個指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”。文件圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面小康目標，提出了一系列新觀點、新政策、新舉措。

“中央‘一號文件’連續(xù)13年聚焦‘三農(nóng)’，說明‘三農(nóng)’問題的復雜性、長期性、重大性”，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來在接受記者采訪時指出，與往年的“一號文件”相比，2016年的“一號文件”有四個“首提”值得特別關(guān)注。

“發(fā)展新理念”首次進入中央“一號文件”。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重要部署，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展“五大理念”，中央“一號文件”以此理念為指導在標題中特別提出，并在文件的首段強調(diào)“各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實”，中央“一號文件”中心思想和解決“三農(nóng)”的路徑設(shè)計均凸顯了“五大理念”。姜文來認為，理念先行，抓住了“三農(nóng)”問題的“牛鼻子”，為“三農(nóng)”問題順利解決指明了方向。

首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。《意見》指出：“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”姜文來認為，“三農(nóng)”問題很大程度上是供需問題，目前我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上供大于求，質(zhì)量上難以滿足廣大民眾需求的現(xiàn)象較為普遍，這些問題相當一部分出在農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給是“三農(nóng)”問題必須著力解決的問題。根據(jù)民眾的需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)供給是今后農(nóng)業(yè)供需平衡的重要方向。中央提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將引起全社會的高度重視，下一步我們應采取實際行動進行逐步改革，推動我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

強調(diào)“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”。綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問題，針對農(nóng)業(yè)，就是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。學者向記者談到，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心還是發(fā)展，只是發(fā)展的方式的要轉(zhuǎn)變，是建立在保護資源環(huán)境的基礎(chǔ)上的發(fā)展。徹底改變過去犧牲資源環(huán)境換取農(nóng)業(yè)發(fā)展的老路，農(nóng)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級，要在保護資源環(huán)境的基礎(chǔ)上促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。姜文來談到，這種發(fā)展才是健康的、可持續(xù)的，是我們今后相當長一段時間必須堅持的。由于我國的資源環(huán)境問題已經(jīng)相當嚴峻，以“加強資源保護和生態(tài)修復”為手段，推動農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，應謀求農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的格局。

提出“產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長手段”。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”問題的核心，黨中央高度關(guān)注如何提高農(nóng)民的收入水平。姜文來談到，過去我們采取了多項措施提高農(nóng)民收入，卓有成效，此次提出將“產(chǎn)業(yè)融合”作為一個重要手段促進農(nóng)民增收的途徑，在中央“一號文件”中未曾有過。下一個階段，產(chǎn)業(yè)融合在農(nóng)村大有可為。在“三農(nóng)”解決過程中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合大多是初步的，如一產(chǎn)和二產(chǎn)的融合，一產(chǎn)和三產(chǎn)的融合，但這些融合由于融合的深度和廣度不足，同時缺乏相應的政策的支持，規(guī)模不大，效益不太明顯。中央提出“產(chǎn)業(yè)融合”解決“三農(nóng)”的路徑，必將促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村發(fā)展打開一片新天地。