中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見（全文）

1、持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力；

2、加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展；

3、推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長；

4、推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平；

5、深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力；

6、加強和改善黨對“三農”工作指導。

1、大規(guī)模推進高標準農田建設，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。將高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護。

2、大規(guī)模推進農田水利建設，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。

3、加強農業(yè)生態(tài)保護和修復，到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝，擴大退牧還草工程實施范圍。

4、進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標，保障進城落戶農民工與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

5、實施脫貧攻堅工程，通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧；對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。

亮點一：供給側結構性改革首次寫進一號文件

與當前經濟轉型升級方向相一致，“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但15000字的文件內容通篇體現(xiàn)出農業(yè)供給側改革思路。

亮點二：用新理念引領農業(yè)農村發(fā)展

這次的“中央一號文件”，突出特點是以“新理念”貫穿始終。通觀全文，約15000字，共分6個部分30條，農業(yè)供給側結構性改革、厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢、釋放農業(yè)農村發(fā)展新動能……是不是新詞格外多？這些新詞背后，體現(xiàn)的都是新理念。

亮點三：下大力氣補齊農村這塊“短板”

農業(yè)農村“短”在哪？最直觀的“短”在基礎設施和基本公共服務上。一號文件提出了“兩個重點”，即把財政支持的基礎設施建設的重點放在農村，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)。當年免除義務教育學雜費是從農村擴展到全國的，這次文件提出率先從建檔拉卡家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，又走到了城鎮(zhèn)前頭，這就是下大氣力。

亮點四：厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢

厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢是今年中央一號文件的一個亮點。文件明確提出：必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

亮點五：激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展的源動力

鞏固農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，加大投入支持力度是硬道理。今年的中央一號文件提出要從三個方面著力。一是健全農業(yè)農村投入持續(xù)增長機制。要優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，堅持將農業(yè)作為國家固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。二是推動金融資源更多向農村傾斜。三是要大力完善農業(yè)保險制度。

1、推動農產品加工業(yè)轉型升級，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產業(yè)集群，培育一批農產品精深加工領軍企業(yè)和國內外知名品牌。

2、加強農產品流通設施和市場建設，加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設。開展降低農產品物流成本行動，鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農村電商服務，支持地方和行業(yè)健全農村電商服務體系。

3、大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等方式扶持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

4、完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，加強農民合作社示范社建設。

1、農產品供給體系的質量和效率顯著提高；

2、農民生活達到小康水平；

3、貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；

4、農民素質和農村社會文明程度顯著提升；

5、制度機制進一步完善。

1、建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制，提高農業(yè)用水效率；

2、建立健全職業(yè)農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業(yè)農民傾斜；

3、基本建立農業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系；

4、建立沙化土地封禁保護制度；

5、建立健全生態(tài)保護補償機制，開展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護補償試點；

6、建立農產品全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺；

7、建立健全適應農村電商發(fā)展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系；

8、建立健全農民工工資支付保障長效機制；

9、建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制；

10、建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制；

11、建立玉米生產者補貼制度；

12、2016年推動省級農業(yè)信貸擔保機構正式建立并開始運營；

13、探索建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業(yè)保險聯(lián)動機制。

1、堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田；

2、劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線；

3、落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理三條紅線剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。

2015年：《關于加大改革創(chuàng)新力度 加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》

2014年：《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》

2013年：《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》

2012年：《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》

2011年：《關于加快水利改革發(fā)展的決定》

2010年：《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》

2009年：《關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》

2008年：《關于切實加強農業(yè)基礎設施建設 進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》

2007年：《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

2006年：《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

2005年：《關于進一步加強農村工作 提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》

2004年：《關于促進農民增加收入若干政策的意見》