中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)（全文）

1、持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；

2、加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；

3、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；

4、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；

5、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；

6、加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作指導(dǎo)。

1、大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。

2、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍。

4、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

5、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧；對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。

亮點(diǎn)一：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首次寫進(jìn)一號(hào)文件

與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相一致，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號(hào)文件。專家指出，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。

亮點(diǎn)二：用新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

這次的“中央一號(hào)文件”，突出特點(diǎn)是以“新理念”貫穿始終。通觀全文，約15000字，共分6個(gè)部分30條，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)、釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能……是不是新詞格外多？這些新詞背后，體現(xiàn)的都是新理念。

亮點(diǎn)三：下大力氣補(bǔ)齊農(nóng)村這塊“短板”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短”在哪？最直觀的“短”在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)上。一號(hào)文件提出了“兩個(gè)重點(diǎn)”，即把財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。當(dāng)年免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)是從農(nóng)村擴(kuò)展到全國(guó)的，這次文件提出率先從建檔拉卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，又走到了城鎮(zhèn)前頭，這就是下大氣力。

亮點(diǎn)四：厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)

厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)是今年中央一號(hào)文件的一個(gè)亮點(diǎn)。文件明確提出：必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

亮點(diǎn)五：激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的源動(dòng)力

鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加大投入支持力度是硬道理。今年的中央一號(hào)文件提出要從三個(gè)方面著力。一是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。要優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。二是推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。三是要大力完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

1、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名品牌。

2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動(dòng)，鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。

3、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目，支持有條件的地方通過(guò)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

4、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。

1、農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高；

2、農(nóng)民生活達(dá)到小康水平；

3、貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；

4、農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度顯著提升；

5、制度機(jī)制進(jìn)一步完善。

1、建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率；

2、建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜；

3、基本建立農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系；

4、建立沙化土地封禁保護(hù)制度；

5、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)；

6、建立農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)；

7、建立健全適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系；

8、建立健全農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制；

9、建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制；

10、建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制；

11、建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度；

12、2016年推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式建立并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)；

13、探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1、堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田；

2、劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線；

3、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理三條紅線剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。

2015年：《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》

2014年：《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》

2013年：《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》

2012年：《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》

2011年：《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

2010年：《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》

2009年：《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》

2008年：《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》

2007年：《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

2006年：《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

2005年：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》

2004年：《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》