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黨的十八屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出的五大發(fā)展理念，是理論和實(shí)踐上的新突破，對(duì)我國(guó)發(fā)展新階段破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。陜西作為內(nèi)陸省份，肩負(fù)著“打造西安內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地”的歷史使命，必須貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，結(jié)合謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期發(fā)展，進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，努力在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，全面激活內(nèi)陸發(fā)展?jié)摿Α?/p>

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)強(qiáng)盛興旺的根本。黨的十八屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。這為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。就陜西來(lái)說(shuō)，油氣當(dāng)量第一大省和原煤產(chǎn)量全國(guó)前三的優(yōu)勢(shì)支撐了陜西多年的高速增長(zhǎng)。但當(dāng)前，面對(duì)資源環(huán)境約束和市場(chǎng)波動(dòng)，必須以產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平為目標(biāo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建有自身特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)基礎(chǔ)好、有優(yōu)勢(shì)、潛力大的產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、邁上新臺(tái)階。

以深度轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，打造高端能源化工基地。堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須建設(shè)現(xiàn)代能源體系，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。按照這一要求，結(jié)合陜西實(shí)際，應(yīng)通過(guò)提高資源回采率、加大資源勘探開(kāi)發(fā)力度等舉措穩(wěn)步擴(kuò)大一次能源產(chǎn)能，同時(shí)以全球首套煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投產(chǎn)為契機(jī)，建設(shè)高端能源化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。抓住蘭炭進(jìn)入京津冀市場(chǎng)和國(guó)際鎂業(yè)聯(lián)盟看好陜北資源的機(jī)遇，突破關(guān)鍵技術(shù)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)蘭炭、鎂合金等產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益同步提升，把陜北建成綠色循環(huán)載能工業(yè)區(qū)。

以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，加快壯大新支柱產(chǎn)業(yè)。培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的重要內(nèi)容之一。陜西將發(fā)揮三星存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)和上百家配套企業(yè)落戶的優(yōu)勢(shì)，打造具有全球影響力的千億級(jí)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮航空產(chǎn)業(yè)研制生產(chǎn)能力集聚優(yōu)勢(shì)，建立政企合作新機(jī)制，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)航空及航空服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢(shì)，完善立體化交通網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建制造業(yè)、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品和保稅物流四大物流體系，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的物流中轉(zhuǎn)中心。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作為依托，搶占特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。陜西將深化種業(yè)體制改革，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和商業(yè)育種聯(lián)合體，推動(dòng)品種培育取得新突破。更加注重創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為紐帶、社會(huì)化服務(wù)組織為保障的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。依托楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、先進(jìn)農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，圍繞優(yōu)勢(shì)品種積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式

產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階必將有力推動(dòng)貿(mào)易大發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。陜西擁有我國(guó)第一個(gè)國(guó)際陸港，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量位居全國(guó)前列，具有開(kāi)放發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。但作為內(nèi)陸地區(qū)，陜西經(jīng)濟(jì)外向度不高，亟須在開(kāi)放發(fā)展理念指引下探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式。

提升貿(mào)易自由化水平，搭建外向型經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。推進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的一個(gè)重要抓手。陜西將積極整合優(yōu)化6個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極推行上海自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，按照自由貿(mào)易區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。支持開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，完善支持政策、創(chuàng)新發(fā)展模式，形成“一帶一路”沿線跨境經(jīng)濟(jì)合作聚集區(qū)。

堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并舉，積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工。開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。對(duì)陜西而言，一方面，應(yīng)緊扣國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，積極引進(jìn)處于全球價(jià)值鏈高端的龍頭企業(yè)；另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)更多有實(shí)力的企業(yè)到國(guó)外布局產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，共建智能制造、航空、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

著力推進(jìn)開(kāi)放體制創(chuàng)新，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。以開(kāi)放倒逼制度創(chuàng)新，積極對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，大膽探索、先行先試。創(chuàng)新投資準(zhǔn)入和境外投資管理機(jī)制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大保稅物流、保稅服務(wù)、離岸金融和融資租賃等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，以備案制為主放寬對(duì)外投資限制。改革海關(guān)監(jiān)管體制，推進(jìn)與相關(guān)省區(qū)市海關(guān)通關(guān)一體化，促進(jìn)國(guó)際換裝和多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接。不斷健全服務(wù)機(jī)制，著力營(yíng)造透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境以及穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

開(kāi)拓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，唯有不斷創(chuàng)新，才能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。黨的十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，要求發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。陜西在科技教育方面具有優(yōu)勢(shì)，必須抓住和用好機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，應(yīng)同步推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革、創(chuàng)新型省份試點(diǎn)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

圍繞產(chǎn)學(xué)研一體化搭建創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)院校和企業(yè)無(wú)縫對(duì)接。大力推廣各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的成功模式，探索搭建科技、教育與企業(yè)相結(jié)合的新平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)以西安交大和西咸新區(qū)為支撐的中國(guó)西部科技創(chuàng)新港。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持高校緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求創(chuàng)建一流學(xué)科。依托眾創(chuàng)空間營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，支持院校和企業(yè)搭建“雙創(chuàng)”孵化平臺(tái)。

圍繞加快成果轉(zhuǎn)化加強(qiáng)中試環(huán)節(jié)，促進(jìn)研發(fā)和量產(chǎn)無(wú)縫對(duì)接。針對(duì)科研與生產(chǎn)脫節(jié)、中試與量產(chǎn)斷檔問(wèn)題，陜西在汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等九大領(lǐng)域啟動(dòng)建設(shè)了20個(gè)省級(jí)科技成果中試基地。應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入、土地供應(yīng)、金融信貸、跟蹤服務(wù)等支持力度，優(yōu)先將國(guó)有科技風(fēng)險(xiǎn)投資用于中試，鼓勵(lì)企業(yè)增加投入，支持省內(nèi)法人單位申報(bào)中試項(xiàng)目，促進(jìn)符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰、能夠較快形成產(chǎn)業(yè)的科研成果盡快轉(zhuǎn)化。

圍繞機(jī)制創(chuàng)新健全政策支撐體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素與市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接。創(chuàng)新需要健全的服務(wù)體系。要通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)稅補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)化激勵(lì)等舉措，培育壯大咨詢、中介、交易等服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策，探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新。健全與貢獻(xiàn)相匹配的收益分配制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性。