國務院18日發(fā)布《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），商務部外貿(mào)司負責人就相關(guān)內(nèi)容進行了解讀。

改革開放以來至2014年加工貿(mào)易進出口額年均增長超20%，低成本優(yōu)勢開始弱化

該負責人表示，改革開放30多年來，加工貿(mào)易實現(xiàn)了高速度、跨越式發(fā)展，進出口額從改革開放初不足17億美元增長至2014年的1.4萬多億美元，年均增速超過20%，全國10萬家加工貿(mào)易企業(yè)帶動直接就業(yè)4000萬人。

當前，加工貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生重大變化，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，制約創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的問題依然突出。

我國加工貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)了“一慢、一快、一升、一降”的態(tài)勢。“一慢”，是跨國公司主導的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩。“一快”，是我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快，據(jù)商務部不完全統(tǒng)計，2013年以來我國產(chǎn)能和訂單向外轉(zhuǎn)移影響外貿(mào)出口金額達950億美元。“一升”，是我生產(chǎn)要素成本快速上升，2009年以來勞動力成本年均增幅超過10%。“一降”，是低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯弱化。

《意見》針對 “留、來、轉(zhuǎn)”三類情況明確了加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

“留下來”的，要拓展內(nèi)涵和外延。在鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，拓展加工貿(mào)易外延，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，與服務貿(mào)易融合，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合。

“引進來”的，應繼續(xù)加大招商引資力度，明確政策預期，通過引資引智引技相結(jié)合，提升加工貿(mào)易利用外資水平。同時，要積極參與多雙邊規(guī)則和自由貿(mào)易區(qū)談判，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

“轉(zhuǎn)出去”的，一方面，加快推動沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策；另一方面，強調(diào)發(fā)揮境外合作區(qū)平臺作用，引導企業(yè)有序進行國際產(chǎn)能合作。

加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級，有5個方面需要強調(diào)：一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈延長，向生產(chǎn)制造與服務貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)營主體實力增強，由加工組裝廠向技術(shù)、品牌、營銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。四是區(qū)域布局優(yōu)化，逐步實現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和境內(nèi)外合理布局。五是增長動力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動為主向要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合轉(zhuǎn)變。