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摘要：在專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育等領(lǐng)域可鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I利性民辦教育，學(xué)歷教育可繼續(xù)探索發(fā)展?fàn)I利性民辦教育，而學(xué)前教育、義務(wù)教育則應(yīng)限制營利性民辦教育。非營利性并不等于不能有收益，只是不以盈利為最大目的。

27日下午，全國人大常委會(huì)通過了對(duì)教育法和高等教育法的修正案，原本同在教育法律一攬子修改“籃子”內(nèi)的民辦教育促進(jìn)法，因?qū)徸h意見分歧較大，暫不提交表決。民辦教育促進(jìn)法最受爭議的一個(gè)修改是：將民辦教育分為營利性與非營利性兩類，從注冊登記、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、剩余財(cái)產(chǎn)處置等多個(gè)方面給予二者不同待遇，并要求法律實(shí)施后，此前登記設(shè)立的民辦學(xué)校要在一定時(shí)間內(nèi)按類別作出選擇。（12月27日人民網(wǎng)）

社會(huì)普遍關(guān)注民辦教育“營利”與“非營利”之爭?，F(xiàn)在，民辦教育促進(jìn)法修改因分歧意見過大，暫不表決，筆者覺得甚好。至少在目前，在鼓勵(lì)舉辦民辦教育之時(shí)，對(duì)民辦教育的營利性不宜完全放開。尤其是義務(wù)教育階段發(fā)展?fàn)I利性民辦教育，仍需要控制。

無論是公辦教育，還是民辦教育，至少帶有一定公益屬性，因?yàn)樗鼈兲峁┑漠a(chǎn)品是教育，教育具有公共屬性和公益屬性，即使是民辦教育也不宜徹底變?yōu)楸├a(chǎn)業(yè)。機(jī)構(gòu)的屬性，不能改變它服務(wù)于教育這一基本事實(shí)。

尤其是在義務(wù)教育階段，不能盲目鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I利性民辦教育。一方面，從法律定義看，義務(wù)教育和營利性民辦教育存在矛盾。根據(jù)憲法規(guī)定，義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須接受的，國家、社會(huì)、家庭都必須予以保證的國民教育，又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育，具有強(qiáng)制性、公益性、普及性的基本特點(diǎn)。如果在義務(wù)教育階段，各級(jí)政府大量鼓勵(lì)興辦營利性民辦教育，且迅猛增長，各級(jí)政府就有“甩包袱”的嫌疑。

另一方面，如果義務(wù)教育也可以營利性辦學(xué)，會(huì)出現(xiàn)更多“貴族學(xué)校”，不僅體現(xiàn)不出義務(wù)教育的公益性，且無法實(shí)現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展。如今，不少義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的優(yōu)秀師資，紛紛流向工資福利高的營利性民辦學(xué)校，或領(lǐng)著國家工資，卻在民辦學(xué)校掛職或兼職，有些“一校獨(dú)大”、財(cái)大氣粗的民辦學(xué)校，甚至把當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育優(yōu)秀師資橫掃一空，嚴(yán)重影響公辦義務(wù)教育水平的提高。

此外還會(huì)加劇“擇校熱”，增加家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育階段的擇校熱與“掐尖戰(zhàn)”，其實(shí)最初是從民辦學(xué)校開始的。為鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展，為政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，不少地方允許民辦學(xué)校跨越公辦學(xué)校“劃片招生”的限制，以分?jǐn)?shù)選擇高分生源，掀起擇校與掐尖的做法。慢慢就形成“擇不上民辦，就擇公辦”的風(fēng)氣。如果在義務(wù)教育階段，鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I利性民辦教育，原先在公益性和逐利性間左右搖擺的民辦學(xué)校更會(huì)毅然倒向逐利，民辦學(xué)校的收費(fèi)恐怕要高出幾倍或十幾倍。

所以，營利性民辦教育在義務(wù)教育階段必須有所限制，不能全面放開，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該接受有關(guān)部門的監(jiān)督，防止暴利。正如專家們所說：在專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育等領(lǐng)域可鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I利性民辦教育，學(xué)歷教育可繼續(xù)探索發(fā)展?fàn)I利性民辦教育，而學(xué)前教育、義務(wù)教育則應(yīng)限制營利性民辦教育。非營利性并不等于不能有收益，只是不以盈利為最大目的。