《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》誕生后不久，毛澤東的第三個(gè)兒子毛岸龍，也于四月四日在武昌呱呱墜地了。近在咫尺，可是父親到第四天才見到自己的新生兒。這段時(shí)間，毛澤東太忙了。幾天之內(nèi)，毛澤東又新添了三個(gè)職務(wù)，都是關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動的：三月三十日，全國農(nóng)民協(xié)會臨時(shí)執(zhí)行委員會正式組成，毛澤東擔(dān)任常務(wù)委負(fù)兼組織部長。四月二日，國民黨中央常務(wù)委員會第五次擴(kuò)大會議決定，由鄧演達(dá)、徐謙、顧孟余、譚平山、毛澤東五人組成土地委員會，“由此會確定一個(gè)實(shí)行分給土地與農(nóng)民的步驟”，“做成鄉(xiāng)間普遍的革命現(xiàn)象”。四月四日，先期已開課的中央農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所補(bǔ)行正式的開學(xué)典禮。鄧演達(dá)、毛澤東、陳克文為農(nóng)講所常務(wù)委員，毛澤東負(fù)實(shí)際主持之責(zé)。

從湖南農(nóng)村回武漢后，毛澤東深感正在籌備的農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所必須盡快開學(xué)。同時(shí)向國民黨中央農(nóng)民部提議，將原定只招收湘、鄂、贛三省學(xué)員的計(jì)劃加以擴(kuò)大，農(nóng)講所直接由中央辦理，名稱為中央農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。這個(gè)提議得到批準(zhǔn)。于三月七日開課，學(xué)員有來自十七個(gè)省的七百三十九人。

設(shè)在武昌的中央農(nóng)講所明確地規(guī)定：它的使命，“是要訓(xùn)練一班能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村革命的人才來，……可以說是農(nóng)民革命的大本營。”[19]為此，須“切實(shí)研究農(nóng)民土地問題，農(nóng)民政權(quán)問題，農(nóng)民武裝問題”[20]。

在主辦廣東第六屆農(nóng)講所時(shí)，毛澤東就注意到學(xué)員的軍事訓(xùn)練，在武昌中央農(nóng)講所的《規(guī)約》中，更赫然寫明：“為將來發(fā)展農(nóng)民武裝起見，所以要受嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練”，“不接受這種嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練，便是對革命沒有誠意”。每個(gè)學(xué)員還發(fā)了一支漢陽造七九式步槍，規(guī)定每天訓(xùn)練兩小時(shí)，每周野外軍事演習(xí)一次。四一二反革命政變發(fā)生后，軍事訓(xùn)練每天增至四個(gè)小時(shí)。這期有許多學(xué)員在半年后成為各地農(nóng)民武裝起義的骨干。其中有一個(gè)陳慕平回鄉(xiāng)后在井岡山袁文才的農(nóng)民自衛(wèi)軍里做事，對毛澤東與袁文才的會面起了作用。

武漢國民政府是國共合作的政府。要解決農(nóng)民問題，仍需要在國民黨內(nèi)盡可能地統(tǒng)一認(rèn)識。三月十日至十七日，毛澤東以中央候補(bǔ)執(zhí)行委員身分出席在武漢召開的國民黨二屆三中全會。他和鄧演達(dá)、陳克文向全會提交了《土地問題案》（后改為《農(nóng)民問題案》）和《對農(nóng)民宣言案》。十六日，全會正式通過《對農(nóng)民的宣言》和《關(guān)于農(nóng)民問題的決議案》?！缎浴访鞔_表示：革命需要一個(gè)農(nóng)村的大變動，“使農(nóng)村政權(quán)從土豪劣紳不法地主及一切反革命派手中，轉(zhuǎn)移到農(nóng)民的手中”；“農(nóng)民應(yīng)有自衛(wèi)的武裝組織”；農(nóng)民問題主要是貧農(nóng)問題，“貧農(nóng)問題的中心問題，就是一個(gè)土地問題”。因此，“本黨決計(jì)擁護(hù)農(nóng)民獲得土地之爭斗，致使土地問題完全解決為止”。這些提法，基本上體現(xiàn)了毛澤東的思想。

從四月八日到五月六日，土地委員會在武漢召開了兩次委員會，五次擴(kuò)大會，四次專門審查會。這時(shí)正是四一二政變的前后，政治局勢異常嚴(yán)峻，如何解決農(nóng)村土地問題成為更加緊迫的問題。土地委員會每次會議都討論得熱烈而詳細(xì)。毛澤東總是力陳己見，往往成為會議的中心發(fā)言人之一。

他認(rèn)為，解決土地問題是要廢除封建制，使農(nóng)民得到解放。在當(dāng)前來說，“要增加生力軍保護(hù)革命，非解決土地問題不可”。它的直接作用是：“能夠解決財(cái)政問題及兵士問題，……因農(nóng)民要保護(hù)他們的土地，必勇敢作戰(zhàn)。”[21]這確是解決當(dāng)時(shí)武漢政府面對的困境的唯一出路。

解決土地問題的中心問題，毛澤東認(rèn)為是沒收土地。“所謂土地沒收，就是不納租，并無須別的辦法?，F(xiàn)在湘鄂農(nóng)民運(yùn)動已經(jīng)到了一個(gè)高潮，他們已經(jīng)自動地不納租了，自動地奪取政權(quán)了。中國土地問題的解決，應(yīng)先有事實(shí)，然后再用法律去承認(rèn)他就得了。”[22]怎樣實(shí)施沒收土地呢？毛澤東提出的步驟是：一般地說，先搞“政治沒收”，如“土豪劣紳、軍閥等等的土地”，以鄉(xiāng)、區(qū)土地委員會按人口重新分配；然后再搞“經(jīng)濟(jì)沒收”，即“自己不耕種而出租于他人的田，皆行沒收”。但不同地區(qū)又要有不同要求。在條件成熟的地方，如湖南，已經(jīng)可以實(shí)行經(jīng)濟(jì)沒收了，辦法是不向地主繳租。[23]會上的爭議很大。最后議定：當(dāng)前只能做政治沒收，小地主及革命軍人的土地都應(yīng)加以保護(hù)，地主及佃農(nóng)制度尚不能完全消滅。會議相應(yīng)地通過《解決土地問題決議案》等七項(xiàng)決議案。

五月九日，鄧演達(dá)、譚平山、毛澤東、徐謙、顧孟余五位土地委員會成員，聯(lián)名向國民黨中央執(zhí)行委員會寫了《土地委員會報(bào)告》，并附上七項(xiàng)決議案，“敬候”“核奪”。