一年一度的中央經(jīng)濟工作會議于今天（12月18日）召開。在每年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議，既要總結(jié)當年經(jīng)濟工作，也要部署來年的工作任務(wù)，因此被看作是觀察中國經(jīng)濟政策走向的窗口。有媒體披露說，此次中央經(jīng)濟工作會議，將明確“2016年政府經(jīng)濟工作或在供需兩側(cè)共同發(fā)力的思路指引下，在堅持多目標平衡的基礎(chǔ)上，繼續(xù)突出穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)兩大方向，在確保明年不跌破底線的同時，著力打造經(jīng)濟增長新動能，以實現(xiàn)‘十三五’經(jīng)濟增長不低于6.5%的預(yù)期目標”。

在經(jīng)濟下行壓力不減的情況下，“確保明年不跌破底線”、“打造經(jīng)濟增長新動能”、“經(jīng)濟增長不低于6.5%”，這每一個任務(wù)都異常艱巨。如何協(xié)調(diào)“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系，其實也是如何理解和處理當前經(jīng)濟增長與中長期經(jīng)濟增長之間關(guān)系的關(guān)鍵。而關(guān)鍵之關(guān)鍵，是在難于兩全“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”其美的情況下，是選擇犧牲眼前顧長遠，還是選擇維持甚或加劇結(jié)構(gòu)的扭曲度而暫圖“穩(wěn)增長”，這兩種選擇在外部約束益緊的經(jīng)濟現(xiàn)實面前已經(jīng)越來越難以兼顧和兼容。

從一系列跡象來看，相關(guān)政策的取向已初露端倪。媒體報道說，中央政府“正在醞釀重拳治理產(chǎn)能過剩問題，將加快建立更為有效的退出機制，利用市場化手段進一步化解產(chǎn)能過剩”。清理產(chǎn)能過剩，必然要清理持有過剩產(chǎn)能的企業(yè)和工廠，也必然要涉及到生產(chǎn)要素重新配置、企業(yè)資產(chǎn)重新組合等一系列法律和社會問題。這也就是說，相關(guān)政策的取向，就是要忍住清理過剩產(chǎn)能的眼前陣痛，為調(diào)結(jié)構(gòu)騰出空間、爭取時間。這樣的政策取向也無疑是顧及長遠經(jīng)濟增長的取向。

當然，清理過剩產(chǎn)能，其必要性和迫切性也并非始于當下，甚至也并非始于此輪經(jīng)濟周期。以鋼鐵工業(yè)為例，其過剩產(chǎn)能的問題早在十幾年前甚至更早就已暴露殆盡。2004年，中央政府以處理江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目為警示，希冀以此作為清理鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩的政策導(dǎo)向。但十年經(jīng)濟增長的事實顯示，上述處理，其效不僅沒有，反而更激起了鋼鐵業(yè)上項目的浪潮。這浪潮中最耀眼的圖景，就是前兩年廣東湛江市長在國家發(fā)改委門前親吻湛江大型鋼鐵項目獲批的紅頭文件的照片。而當時媒體披露說，就在距湛江200多公里的地方，早幾年同樣獲得國家發(fā)改委批準的另一個大型鋼鐵項目已近完工……

所以，去過剩產(chǎn)能，必須以市場為導(dǎo)向。以市場為導(dǎo)向，其旨在于政府的有形之手必須跟隨市場的無形之手而動。如果相反，其結(jié)果就必然是今日鋼鐵業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的難以收拾的局面。以市場為導(dǎo)向，就是以市場的標準、以市場的選擇來判斷何為過剩、誰屬過剩。以市場為導(dǎo)向，更重要的一點就是排除以往造成產(chǎn)能過剩的行政權(quán)力，在清理過剩產(chǎn)能時繼續(xù)設(shè)租、尋租，根據(jù)收租多少來決定何為過剩、誰屬過剩的現(xiàn)象。

有媒體報道說，政府相關(guān)部門已對產(chǎn)能過剩問題進行調(diào)研，著手出臺政策，清理過剩產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能不清理，生產(chǎn)要素就不能重新組合配置，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就難有空間。在中國，過剩產(chǎn)能問題積重難返。除了鋼鐵行業(yè)以外，電解鋁、水泥、平板玻璃、造船、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題也相當嚴重。在市場導(dǎo)向之外，政府應(yīng)在債權(quán)、社會保障以及就業(yè)等方面出臺專門對應(yīng)政策和措施，以利于過剩產(chǎn)能的市場出清。