在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)中,國有土地的價值得到了充分的開發(fā),但也出現(xiàn)了不少問題。在城鄉(xiāng)一體化大潮中,按照市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律,農(nóng)村集體土地的價值必須顯性化,必須賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán),但又要避免國有土地開發(fā)出現(xiàn)的老問題。農(nóng)村建設(shè)性土地包括國家征收的農(nóng)村土地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地等三種類型,這三種類型的土地是農(nóng)村不用于生產(chǎn)的土地,卻是非常重要和有價值的土地,其改革不僅牽涉到農(nóng)民的切身利益,也牽涉到國家整個農(nóng)村土地制度改革的成敗,因此,成為在《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中成為唯一要求“試點”推進(jìn)的改革??傮w來看,本次農(nóng)村綜合改革對農(nóng)村建設(shè)性土地有三大新突破。
縮小范圍:農(nóng)村土地征收制度改革的新突破
農(nóng)村土地征收是改變農(nóng)村土地集體性質(zhì)的部分土地,這一部分土地是國家用于公用事業(yè)建設(shè)或其他重要用途的土地,國家通過征收補償把集體土地收歸了國有,改變了土地的集體所有性質(zhì)。對這一部分土地的改革的國家思路是:縮小土地征收范圍,規(guī)范土地征收程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個人收益。
本次農(nóng)村改革對這一部分土地的突破在于縮小征地范圍??s小征收范圍突破了忽視集體權(quán)益的局限,限制了國家農(nóng)村土地的征收權(quán)??s小國家征收的范圍,其實就擴(kuò)大了農(nóng)村土地征收創(chuàng)新的空間。因為城鎮(zhèn)化還要繼續(xù)推進(jìn),工業(yè)化也在加速發(fā)展,用地的剛性并沒有改變,而縮小國家征收范圍,就意味著要開辟其他的渠道滿足新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的要求。具體來說,本次農(nóng)村土地改革的創(chuàng)新在于:一是縮小土地征收范圍,不征收的盡量不要征收,能用其他方法取得的盡量不要使用征收的方法,這就不排除擴(kuò)大其他集體的土地開發(fā)形式,比如通過市場化購買集體經(jīng)營性建設(shè)用地等。二是規(guī)范征收程序,在程序上限制亂征收,保證征收的有序性和合法性。三是完善被征地農(nóng)民的保障機(jī)制和增值收益分配機(jī)制,要有益于提高農(nóng)民個人收益。特別是增值收益分配機(jī)制,就是盡量讓農(nóng)民分享農(nóng)地被征收后的成果。如安排工作、入股分紅等等。因此,縮小征地范圍不能簡單解讀為國家少征收農(nóng)村土地或節(jié)約土地,要發(fā)展肯定需要土地,關(guān)鍵是需要的途徑和渠道的創(chuàng)新。
入市交易:集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的新突破
集體經(jīng)營性建設(shè)用地是土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地,是農(nóng)村集體組織能夠控制、國家政策允許搞建設(shè)的部分土地,這一部分土地價值的激活,不僅可以增加集體經(jīng)濟(jì)收入,提高集體經(jīng)濟(jì)組織公共服務(wù)的能力,還可以增加農(nóng)民的收入。國家改革的基本思路是打破新中國成立以來城市土地與農(nóng)村建設(shè)性用之間的鴻溝,允許其與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利,在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,可以出讓、租賃、入股,完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。
本次改革的亮點是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利,可以出讓、租賃、入股,這是農(nóng)村建設(shè)性土地改革的一個重大突破,意味著城鄉(xiāng)土地平等的市場化趨勢正在逐漸形成,農(nóng)村集體土地潛在價值將會不斷激活,喚醒農(nóng)村存量資源的重大改革正在破冰。但現(xiàn)階段還只能試點,試點成功才能逐步推開。
已有0人發(fā)表了評論