原題：建立安全有序、共同參與的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，是世界各國(guó)面臨的共同議題

第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在中國(guó)浙江烏鎮(zhèn)舉行。這是又一次世界性互聯(lián)網(wǎng)盛會(huì)。與去年首屆不同，在本屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)舉行前夕，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞互聯(lián)網(wǎng)的安全和治理，達(dá)成了重要共識(shí)，這無(wú)疑對(duì)未來(lái)世界互聯(lián)網(wǎng)有效治理產(chǎn)生重要影響。按照筆者的預(yù)測(cè)，圍繞構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理安全有序的架構(gòu)及其規(guī)則體系，使其更好地造福于人類，必將成為本屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的熱門話題之一，值得我們期待。

在構(gòu)建安全有序的互聯(lián)網(wǎng)治理架構(gòu)及其規(guī)則體系方面，涉及的問(wèn)題也許很多，但關(guān)鍵的可能有兩個(gè)：一是各國(guó)圍繞互聯(lián)網(wǎng)治理能否達(dá)成認(rèn)知上的趨同？二是在尊重各國(guó)治理主權(quán)的基礎(chǔ)上，能否建立起各國(guó)共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制？

從第一個(gè)問(wèn)題來(lái)看，政府應(yīng)該如何參與互聯(lián)網(wǎng)治理，到目前世界似乎還沒(méi)有形成統(tǒng)一的共識(shí)。2005年聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作組曾提出了互聯(lián)網(wǎng)治理的“工作定義”，即“互聯(lián)網(wǎng)治理是政府、私營(yíng)部門和民間社會(huì)根據(jù)各自的作用制定和實(shí)施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案”。這一工作定義大體可以理解為政府與社會(huì)“共同治理模式”，但其最大問(wèn)題是內(nèi)涵不很清晰，操作起來(lái)也難以把握。其后國(guó)際社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理不斷探索，提出了多種治理結(jié)構(gòu)和模式：如“自發(fā)治理模式”（強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)力量建立互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的規(guī)則和秩序）、“自治和共治模式”（強(qiáng)調(diào)參與主體要自律，政府可以將某些事務(wù)授權(quán)私營(yíng)部門負(fù)責(zé)，目前的美國(guó)為該模式的代表）、分散治理模式（主張治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該分層，在不同層次的治理單位之間分權(quán)）以及公共導(dǎo)向的政府干預(yù)模式（強(qiáng)調(diào)政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中應(yīng)該扮演主導(dǎo)角色）等。

但目前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理爭(zhēng)論最大也在于政府在這一治理結(jié)構(gòu)中的角色定位?？傮w而言，雖然反對(duì)政府介入互聯(lián)網(wǎng)管理的聲音依然不小，但越來(lái)越多的國(guó)家和公眾意識(shí)到政府介入并主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性。在本次大會(huì)上，各國(guó)能夠就這一關(guān)乎到互聯(lián)網(wǎng)治理的關(guān)鍵性話題達(dá)成某些共識(shí)，對(duì)未來(lái)建立安全有序的互聯(lián)網(wǎng)治理架構(gòu)和規(guī)則體系，十分重要。

二是在尊重各國(guó)在治理互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的前提下，能否建立起各國(guó)共同參與網(wǎng)絡(luò)治理的機(jī)制，也至關(guān)重要。按照《信息社會(huì)突尼斯議程》的規(guī)定，涉及互聯(lián)網(wǎng)的公共政策問(wèn)題的決策權(quán)屬國(guó)家主權(quán)。也就是說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)治理方面，各國(guó)可以根據(jù)自己面臨的特定問(wèn)題、需要和特點(diǎn)而自行其是。這意味著，各國(guó)完全可以依據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建既適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展世界潮流、又符合本國(guó)國(guó)情的互網(wǎng)絡(luò)治理體制機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的內(nèi)容涉及諸多領(lǐng)域：主要包括互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和資源管理、網(wǎng)絡(luò)使用與安全問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及電子商務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的信息內(nèi)容管理等。其中分歧較大的主要集中在三個(gè)方面：一是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。由于西方的標(biāo)準(zhǔn)制定更多地基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定很大程度上被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由技術(shù)專家、商業(yè)公司和民間機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)。然而，在發(fā)展中國(guó)家，出于國(guó)家利益和安全的考慮，以及政府在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中的主導(dǎo)地位，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也成為政府公共政策的關(guān)注重點(diǎn)。二是互聯(lián)網(wǎng)重要資源的管理問(wèn)題。由于歷史原因，互聯(lián)網(wǎng)地址和域名的分配，由美國(guó)政府授權(quán)，在美國(guó)注冊(cè)，其他國(guó)家無(wú)問(wèn)責(zé)權(quán)。因此，互聯(lián)網(wǎng)重要資源的國(guó)際共管成為國(guó)際治理的一個(gè)核心問(wèn)題。三是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的治理問(wèn)題。由于國(guó)際社會(huì)缺乏基本的共識(shí)，因此，目前沒(méi)有納入國(guó)際治理的關(guān)注范圍之內(nèi)。然而，在許多國(guó)家，這一問(wèn)題顯然是不容忽視的甚至是極其重要的。在中國(guó)，信息內(nèi)容治理是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，理所當(dāng)然地納入政府互聯(lián)網(wǎng)治理的范圍。

在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平在賀信中提出了共同構(gòu)建“和平、安全、開(kāi)放、合作”的網(wǎng)絡(luò)空間，建立“多邊、民主、透明”的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的主張。按照這一思路，在保障網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，把互聯(lián)網(wǎng)真正打造成一個(gè)安全、開(kāi)放的平臺(tái)，逐步構(gòu)建起一個(gè)積極、有效、透明的國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理體系。通過(guò)“開(kāi)放平臺(tái)，管好內(nèi)容”兩條路徑積極應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效治理，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。

按照這一思路，在構(gòu)建安全有序的世界互聯(lián)網(wǎng)治理架構(gòu)、規(guī)則體系的機(jī)制方面，有四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域必須被高度重視：即網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和資源等四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，建立國(guó)際間的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)則體系，從而形成國(guó)際社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全有序治理的新結(jié)構(gòu)和新機(jī)制，這對(duì)于有效促進(jìn)未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展和造福于各國(guó)人民，防止由于在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面長(zhǎng)期暴露出的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，如黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)犯罪等在互聯(lián)網(wǎng)上蔓延和泛濫，危害互聯(lián)網(wǎng)的深入應(yīng)用和發(fā)展，這對(duì)世界各國(guó)來(lái)說(shuō)，都是只能多贏而無(wú)法失敗的全球性重大議題。毫無(wú)疑問(wèn)，本屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，為各國(guó)探索建立這樣的治理機(jī)制，提供了重要的契機(jī)！

（作者系中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）