12月4日，中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施滿三周年。短短的三年時(shí)間，在瓊州大地掀起了一場深刻的作風(fēng)之變，這些改變廣大干部群眾有著最切身的感受。

“群眾對海南省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度為87.3%，比2013、2014年分別提高了16.08和4.3個(gè)百分點(diǎn)……”這是國家統(tǒng)計(jì)局2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查結(jié)果顯示的一組數(shù)據(jù)。

與此對應(yīng)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處“四風(fēng)”問題3151件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1055人，組織處理236人，誡勉談話867人。

金杯銀杯，不如老百姓的口碑。這一組組數(shù)據(jù)，是海南近年來狠抓作風(fēng)建設(shè)交出的成績。

壓實(shí)責(zé)任，牽住作風(fēng)建設(shè)的“牛鼻子”

解決作風(fēng)問題是各級黨組織必須抓好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。

責(zé)任面前，各級黨委主動(dòng)扛“擔(dān)子”。

海南省委率先垂范，主動(dòng)扛起落實(shí)主體責(zé)任狠抓作風(fēng)建設(shè)的“擔(dān)子”，層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級、層層落實(shí)主體責(zé)任。

海南省委書記羅保銘認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭做到“四個(gè)親自”，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上、抓在手上、扛在肩上。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，海南省委、省政府雷厲風(fēng)行，于2013年1月出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的二十條規(guī)定》。今年以來，海南省委常委會(huì)11次研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保黨中央從嚴(yán)治黨要求在海南省不折不扣落實(shí)。全省對落實(shí)主體責(zé)任不力的103名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和19個(gè)黨組織嚴(yán)肅問責(zé)，其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分21人。

去年8月，海南省委六屆六次全會(huì)專題研究落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，出臺(tái)《海南省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，明確將深化作風(fēng)建設(shè)列為黨委落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)容。全省19個(gè)市縣通過黨委全委會(huì)的形式審議通過本地區(qū)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施意見，層層傳導(dǎo)壓力。

同時(shí)，也不斷壓“擔(dān)子”。

為督促各級黨委（黨組）扛起作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任的擔(dān)子，今年6月，制定了《黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任清單》，將作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任細(xì)化實(shí)化到黨委（黨組）及其每一位班子成員身上。

今年8月，海南省又要求各市縣和省直各單位每月報(bào)告一次落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府二十條規(guī)定、糾正“四風(fēng)”專項(xiàng)工作情況。黨委（黨組）第一責(zé)任人和紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人共同簽字背書，及時(shí)掌握履責(zé)情況。

抓細(xì)抓常，讓“四風(fēng)”問題無處遁形

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，海南省紀(jì)委擔(dān)當(dāng)組織協(xié)調(diào)之責(zé)，向不良作風(fēng)開戰(zhàn)。持續(xù)發(fā)力，由淺入深，由表及里，動(dòng)真碰硬，咬住不放，先后部署糾正“四風(fēng)”突出問題等工作。

一個(gè)節(jié)點(diǎn)連著一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，一個(gè)環(huán)節(jié)扣著一個(gè)環(huán)節(jié)推，一個(gè)問題接著一個(gè)問題解決，抓早抓小、馳而不息、久久為功，始終保持抓作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)勁力度。通過聯(lián)動(dòng)協(xié)查、市縣自查、票據(jù)倒查、舉報(bào)核查、明察暗訪等多種方式，打好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“組合拳”。

“每到元旦、春節(jié)、‘五一’、端午、中秋、國慶等重要節(jié)點(diǎn)，海南各級黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都會(huì)采取多種形式，早打招呼，敲響警鐘，真正把紀(jì)律挺在前面。”海南省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任黃克忠告訴記者，今年中秋、國慶前夕，海南省紀(jì)委分別在9月1日和9月6日，先后兩次密集通報(bào)了5起發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，以及7起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題。

隨著落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”工作的舉措越來越嚴(yán)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為、“四風(fēng)”問題開始從“地上”轉(zhuǎn)入“地下”，從公開轉(zhuǎn)向隱蔽，特別是每逢節(jié)假日，“四風(fēng)”問題就可能借機(jī)“抬頭”，或身著各種“隱身衣”，變換花樣。

為使違規(guī)公款消費(fèi)無處遁形，海南省紀(jì)委主動(dòng)出擊，見招拆招，協(xié)調(diào)國稅、地稅等部門，通過發(fā)票倒查，追根溯源，查找問題線索。截至目前，該省已倒查發(fā)票71521張，梳理疑似違紀(jì)問題線索1906條，涵蓋了餐飲、旅游、娛樂、購物等重點(diǎn)整治領(lǐng)域。經(jīng)核查，立案調(diào)查11宗，誡勉談話42人次，通報(bào)批評及其他組織處理39人次，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。

建章立制，扎緊防治“四風(fēng)”制度籠子

“作風(fēng)問題背后都有制度的漏洞，只有扎緊制度籠子， 形成‘四風(fēng)’問題防范機(jī)制，才能有效防止‘四風(fēng)’問題死灰復(fù)燃。”海南省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在整治作風(fēng)突出問題中，海南省積極堵塞制度漏洞，用制度“管權(quán)、管人、管錢”。海南省委、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于公款報(bào)銷接待費(fèi)用的若干規(guī)定》、《關(guān)于厲行節(jié)約控制行政開支的意見》等43項(xiàng)制度，真正做到以上率下、令行禁止。

針對“四風(fēng)”趨于隱蔽、花樣翻新的情況，海南省紀(jì)委建立與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)查機(jī)制和信息共享長效機(jī)制，依托統(tǒng)一的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，監(jiān)控著公共資金的使用。

目前，海南省借助統(tǒng)一的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)了電子監(jiān)督平臺(tái)，并督促省財(cái)政廳建設(shè)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省電子監(jiān)督平臺(tái)的數(shù)據(jù)對接。通過財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控到公務(wù)出國（境）、公務(wù)接待、大額提現(xiàn)、疑點(diǎn)賬戶等信息，將傳統(tǒng)“人盯人、人盯錢”的監(jiān)督，變成了“電腦盯人”、“系統(tǒng)盯錢”。

“在這個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)上，只要一出現(xiàn)違規(guī)請求支付的情況，省財(cái)政廳支付局監(jiān)督處就會(huì)拒絕違規(guī)的支付，并退回支付申請，在要求申請單位改正的同時(shí)，還會(huì)把線索報(bào)告給紀(jì)委。”黃克忠介紹說。

通過持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，近幾年來，群眾對海南省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度一直在提升。

國家統(tǒng)計(jì)局2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查結(jié)果顯示：廣大群眾對海南省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度、信心度、重視度、遏制度等4項(xiàng)總體評價(jià)指標(biāo)，相對前兩年再有較大幅度提升，創(chuàng)2007年開展民意調(diào)查以來的最高值。