原題：防范風險，統(tǒng)籌推進改革與戰(zhàn)備

始于20世紀70年代的新軍事革命是近代以來發(fā)展最為迅猛、勢頭最為強勁的軍事革命。近年來，新軍事變革呈現出再次加速的趨勢，美軍全面轉型，俄軍面貌革新。與此同時，國際形勢深刻調整、戰(zhàn)略博弈日趨激烈、威脅挑戰(zhàn)更加復雜，改革過程中的備戰(zhàn)任務明顯加重，更加需要統(tǒng)籌改革與備戰(zhàn)之間的關系。

一方面，軍事改革過程中，舊的體系已經打破，新的體系尚未形成，處于改革深水區(qū)的國家將面臨改革空隙的風險。軍事改革既是作戰(zhàn)要素的升級組合，也是軍事力量體系的重新調整，在舊體系被打破、新體系未建立的過程中，軍事力量體系相對脆弱，一旦出現重大戰(zhàn)爭威脅，往往比較被動，甚至陷于險境。例如，美國于20世紀70年代越南戰(zhàn)爭失利后就開始軍事改革，但在改革初期并沒有形成新的軍事力量體系，沒有體現出強大的作戰(zhàn)效能，導致在伊朗人質危機中再次陷于被動。再如，俄羅斯于1992年開始國防和軍事改革，重點推動軍隊指揮體制改革，但由于經濟困難、方向模糊，在葉利欽當總統(tǒng)期間長期沒有達到預期效果，致使俄軍在防止國家分裂的車臣戰(zhàn)爭中表現不佳，付出慘重代價。如此種種都表明，無論大國還是小國，在軍事改革過程中都存在力量體系調整升級的空隙時間，都有一段相對脆弱的風險時期。

另一方面，軍事改革過程中，有的國家步子快，有的國家步子慢，改革慢的國家將面臨改革滯后的風險。古今中外的軍事改革實踐表明，每一次改革浪潮到來時，都會有先知先覺者發(fā)出預判。這些預判會在不同的國家產生不同的效果，加上各國軍事改革阻力不同，從而導致有的國家軍事改革進展比較快，有的國家軍事改革相對較慢。由此，雖然各國之間沒有形成軍事代差，但也會存在一定的差距，改革慢的國家會面臨改革滯后的風險。早在20世紀20年代中期，前蘇聯的圖哈切夫斯基就提出了對敵軍實施全縱深突擊的思想，蘇軍司令部也于1934年正式制定了《大縱深戰(zhàn)役守則》，并多次演練“快速集中使用機械化部隊”的基本原則，提前邁入機械化軍事改革的快車道。但隨后遭到沖擊，改革進程一再被打亂，錯失了在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕完成軍事改革的有利時機，落在德軍后面，成為二戰(zhàn)開局不利的一個重要原因。

為了降低軍事改革過程中的空隙風險與滯后風險，世界主要國家通常從三個方面努力。

第一，加快推進軍事改革進程，縮短可能被對手利用的改革空隙期。軍事改革不是一蹴而就的，往往需要經歷一個時間段，這個時間段既是軍事力量重組的機遇期，也是威脅挑戰(zhàn)上升的風險期。為了降低風險，必須排除一切干擾，以堅定的決心意志，加快改革進程，壓縮改革時間。2010年7月14日，時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署命令，決定將俄軍六大軍區(qū)調整為四大戰(zhàn)區(qū)，成立四大聯合戰(zhàn)略司令部。9月1日，即有效整合莫斯科軍區(qū)、列寧格勒軍區(qū)、北方艦隊、波羅的海艦隊，組建西部戰(zhàn)區(qū)并開始運作；10月1日，有效整合北高加索軍區(qū)、黑海艦隊，組建南部戰(zhàn)區(qū)并開始運作；11月初，有效整合遠東軍區(qū)、西伯利亞軍區(qū)東部、太平洋艦隊，組建東部戰(zhàn)區(qū)并開始運作；12月初，有效整合伏爾加河沿岸-烏拉爾軍區(qū)、西伯利亞軍區(qū)西部，組建西部戰(zhàn)區(qū)并開始運作。至此，從做出決策到實施完成前后不到5個月的時間，縮短了可能被別國利用的改革風險窗口，提高了俄軍建設與運用的質量效益。

第二，深化改革過程中更要深入備戰(zhàn)，為軍事改革發(fā)展營造良好環(huán)境?？v覽歷史實踐，重大軍事改革浪潮往往不是孤立出現，它總是與社會形態(tài)轉變、世界格局調整、力量分化組合相伴而生。第二次世界大戰(zhàn)前、工業(yè)化革命深入發(fā)展時期出現了機械化軍事革命；兩極格局即將解體、工業(yè)時代向信息化時代轉變時期出現了信息化軍事革命。在這些情況下，大國博弈更加激烈，地區(qū)熱點此起彼伏，國際體系處于動蕩之中，軍事改革過程中國家面臨的威脅挑戰(zhàn)有所增加，備戰(zhàn)御敵的任務不是變輕了，而是更重了。例如，18世紀末19世紀初，法國實施軍事改革和大革命過程中，遇到反法聯軍的多次阻擊；20世紀40年代，美國正在進行機械化軍事改革時，遭到日本偷襲珍珠港的戰(zhàn)爭挑釁。

第三，著眼未來戰(zhàn)爭重構軍事力量體系，確保軍事改革的高起點高質量。每一次重大軍事改革，都會有大量的新作戰(zhàn)力量出現。對于這些力量會有兩種聲音：一是依托原有組織體制框架，嵌入新作戰(zhàn)力量；二是依托新作戰(zhàn)力量，重構軍事力量體系。縱觀歷史，軍事改革成功者往往是后一種，即以新作戰(zhàn)力量為主，圍繞最大化地發(fā)揮新作戰(zhàn)力量的戰(zhàn)略效能，設計和重構軍事力量體系。否則，武器裝備雖然變了，但作戰(zhàn)思想還停留在過去，失敗也就在所難免。第二次世界大戰(zhàn)前，法國按照第一次世界大戰(zhàn)的陣地作戰(zhàn)思維，在正面修建了世界級防御工程——馬其諾防線。這就是典型的“新瓶裝舊酒”做法，把更多的戰(zhàn)略資源投入到過時的防御陣地，實質只是修建了一個更大的堡壘而已，最終在機動作戰(zhàn)的德軍面前不堪一擊。當前，多個大國都在深化軍事改革，誰能夠源源不斷推出新作戰(zhàn)力量、構建發(fā)揮新作戰(zhàn)能力優(yōu)長的組織體制，誰才可能占據新一輪軍事競爭的制高點。