國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于宣布失效一批國(guó)務(wù)院文件的決定》。國(guó)務(wù)院從2015年起用三年時(shí)間,對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)務(wù)院文件進(jìn)行全面清理,489件國(guó)務(wù)院文件宣布失效。(12月3日《京華時(shí)報(bào)》)
國(guó)務(wù)院帶頭清理過(guò)時(shí)、失效文件,進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革,這對(duì)于建設(shè)法治政府,維護(hù)國(guó)務(wù)院文件的權(quán)威性、嚴(yán)肅性的積極意義自不待言。事實(shí)上,不僅國(guó)務(wù)院文件存在過(guò)時(shí)、失效,不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的情況,地方紅頭文件更應(yīng)該得到清理、整頓。
從媒體披露的情況來(lái)看,一些地方和部門(mén)違法濫發(fā)紅頭文件,或者對(duì)失效文件長(zhǎng)期不清理,導(dǎo)致文件彼此矛盾,甚至與法律法規(guī)打架,與依法行政背道而馳,也損害了行政管理對(duì)象的合法權(quán)益。
規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”,是各級(jí)政府進(jìn)行行政管理的重要手段之一。盡管“紅頭文件”不是法規(guī),但是它在某種程度上扮演著“地方法規(guī)”的角色。由于某些“紅頭文件”制定者法律知識(shí)欠缺;缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范,權(quán)力意志作祟?,F(xiàn)實(shí)生活中,某些領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)需要與小集團(tuán)利益,利用大權(quán)在握的強(qiáng)勢(shì)地位,熱衷于“屁股決定腦袋”閉門(mén)制造文件,違法設(shè)置行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容,試圖通過(guò)“紅頭文件”的形式給違法行政穿上“合法外衣”,導(dǎo)致“紅頭文件”違法的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。有的地方對(duì)“紅頭文件”長(zhǎng)期不做清理,政府部門(mén)從自己的利益需要出發(fā),選擇性施法,導(dǎo)致“紅頭文件”終身有效。
比如,政府自行發(fā)文授權(quán)企業(yè)行使行政處罰權(quán),用“紅頭文件”強(qiáng)制拆遷,用“紅頭文件”下達(dá)喝酒、賣(mài)煙任務(wù),用“紅頭文件”攤派捐款,用“紅頭文件”安排干部家屬進(jìn)機(jī)關(guān),用“紅頭文件”亂設(shè)行政許可,用“紅頭文件”替嫌疑犯說(shuō)情,下達(dá)罰沒(méi)任務(wù)的,甚至批評(píng)食堂菜里沒(méi)肉的,違規(guī)違法的“紅頭文件”可謂五花八門(mén)。由于“紅頭文件”的決策者、制定者掌握著公權(quán)力,不少基層部門(mén)、群眾為了保全自己的飯碗和利益,敢怒不敢言,只能違心地執(zhí)行違法“紅頭文件”。違法“紅頭文件”已經(jīng)損害了法律的尊嚴(yán)和公眾的合法權(quán)益,造成政府公信力貶值。
從法律的角度講,政府應(yīng)該依法行政。不規(guī)范甚至違法的“紅頭文件”無(wú)疑應(yīng)該得到及時(shí)清理。此前有媒體報(bào)道說(shuō),開(kāi)展黨的群眾路線教育以來(lái),各級(jí)政府已經(jīng)清理、壓縮190萬(wàn)個(gè)紅頭文件,但是,黨的群眾路線教育以后,會(huì)不會(huì)反彈呢?在我看來(lái),一些地方打破“紅頭文件”終身制,要求“紅頭文件”不違法也好,公民有權(quán)要求審查“紅頭文件”也好,都只是保證“紅頭文件”合法有效的基礎(chǔ)工程。并不能從根本上保證地方政府依法行政,還應(yīng)該追尋地方政府濫發(fā)“紅頭文件”的權(quán)力根源。因?yàn)槌宋募旧磉`規(guī)以外,長(zhǎng)官意志凌駕于法律之上、文件之上的問(wèn)題不可忽視?,F(xiàn)實(shí)生活中,官員的一句話往往比法律與文件更管用。群眾中流傳這樣的順口溜:黑頭(法律)不如紅頭(文件)、紅頭不如白頭(領(lǐng)導(dǎo)批條)、白頭不如口頭(領(lǐng)導(dǎo)指示),就是官本位盛行,長(zhǎng)官意志高于法律、文件的現(xiàn)實(shí)縮影。
國(guó)務(wù)院進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),全面清理國(guó)務(wù)院文件,地方政府和部門(mén)顯然不能落后,要主動(dòng)清理過(guò)時(shí)、失效紅頭文件,首先保證紅頭文件合法有效。而且,從程序上規(guī)范“紅頭文件”還不能從根本上解決權(quán)大于法,保證實(shí)體正義的問(wèn)題。要全面推進(jìn)依法行政,除了給“紅頭文件”上緊箍咒以外,關(guān)鍵要完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,從根本上改變長(zhǎng)官意志高于正義,高于法律,高于文件的問(wèn)題,確保政府依法行政。
在這方面,公共行政管理專(zhuān)家丁煌的建議值得聽(tīng)?。?ldquo;改變單純向上負(fù)責(zé)的行政工作模式,績(jī)效評(píng)估主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化。”如果民眾對(duì)官員擁有監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán),且評(píng)價(jià)意見(jiàn)影響到官員績(jī)效評(píng)價(jià)與仕途、飯碗。濫發(fā)“紅頭文件”,以權(quán)壓法,以權(quán)代法,奉行長(zhǎng)官意志的官老爺們才會(huì)有所顧忌。
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