國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于宣布失效一批國(guó)務(wù)院文件的決定》。國(guó)務(wù)院從2015年起用三年時(shí)間，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，489件國(guó)務(wù)院文件宣布失效。（12月3日《京華時(shí)報(bào)》）

國(guó)務(wù)院帶頭清理過(guò)時(shí)、失效文件，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革，這對(duì)于建設(shè)法治政府，維護(hù)國(guó)務(wù)院文件的權(quán)威性、嚴(yán)肅性的積極意義自不待言。事實(shí)上，不僅國(guó)務(wù)院文件存在過(guò)時(shí)、失效，不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的情況，地方紅頭文件更應(yīng)該得到清理、整頓。

從媒體披露的情況來(lái)看，一些地方和部門(mén)違法濫發(fā)紅頭文件，或者對(duì)失效文件長(zhǎng)期不清理，導(dǎo)致文件彼此矛盾，甚至與法律法規(guī)打架，與依法行政背道而馳，也損害了行政管理對(duì)象的合法權(quán)益。

規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”，是各級(jí)政府進(jìn)行行政管理的重要手段之一。盡管“紅頭文件”不是法規(guī)，但是它在某種程度上扮演著“地方法規(guī)”的角色。由于某些“紅頭文件”制定者法律知識(shí)欠缺；缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范，權(quán)力意志作祟?，F(xiàn)實(shí)生活中，某些領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)需要與小集團(tuán)利益，利用大權(quán)在握的強(qiáng)勢(shì)地位，熱衷于“屁股決定腦袋”閉門(mén)制造文件，違法設(shè)置行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容，試圖通過(guò)“紅頭文件”的形式給違法行政穿上“合法外衣”，導(dǎo)致“紅頭文件”違法的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。有的地方對(duì)“紅頭文件”長(zhǎng)期不做清理，政府部門(mén)從自己的利益需要出發(fā)，選擇性施法，導(dǎo)致“紅頭文件”終身有效。

比如，政府自行發(fā)文授權(quán)企業(yè)行使行政處罰權(quán)，用“紅頭文件”強(qiáng)制拆遷，用“紅頭文件”下達(dá)喝酒、賣(mài)煙任務(wù)，用“紅頭文件”攤派捐款，用“紅頭文件”安排干部家屬進(jìn)機(jī)關(guān)，用“紅頭文件”亂設(shè)行政許可，用“紅頭文件”替嫌疑犯說(shuō)情，下達(dá)罰沒(méi)任務(wù)的，甚至批評(píng)食堂菜里沒(méi)肉的，違規(guī)違法的“紅頭文件”可謂五花八門(mén)。由于“紅頭文件”的決策者、制定者掌握著公權(quán)力，不少基層部門(mén)、群眾為了保全自己的飯碗和利益，敢怒不敢言，只能違心地執(zhí)行違法“紅頭文件”。違法“紅頭文件”已經(jīng)損害了法律的尊嚴(yán)和公眾的合法權(quán)益，造成政府公信力貶值。

從法律的角度講，政府應(yīng)該依法行政。不規(guī)范甚至違法的“紅頭文件”無(wú)疑應(yīng)該得到及時(shí)清理。此前有媒體報(bào)道說(shuō)，開(kāi)展黨的群眾路線教育以來(lái)，各級(jí)政府已經(jīng)清理、壓縮190萬(wàn)個(gè)紅頭文件，但是，黨的群眾路線教育以后，會(huì)不會(huì)反彈呢？在我看來(lái)，一些地方打破“紅頭文件”終身制，要求“紅頭文件”不違法也好，公民有權(quán)要求審查“紅頭文件”也好，都只是保證“紅頭文件”合法有效的基礎(chǔ)工程。并不能從根本上保證地方政府依法行政，還應(yīng)該追尋地方政府濫發(fā)“紅頭文件”的權(quán)力根源。因?yàn)槌宋募旧磉`規(guī)以外，長(zhǎng)官意志凌駕于法律之上、文件之上的問(wèn)題不可忽視?，F(xiàn)實(shí)生活中，官員的一句話往往比法律與文件更管用。群眾中流傳這樣的順口溜：黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（領(lǐng)導(dǎo)批條）、白頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)指示），就是官本位盛行，長(zhǎng)官意志高于法律、文件的現(xiàn)實(shí)縮影。

國(guó)務(wù)院進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理國(guó)務(wù)院文件，地方政府和部門(mén)顯然不能落后，要主動(dòng)清理過(guò)時(shí)、失效紅頭文件，首先保證紅頭文件合法有效。而且，從程序上規(guī)范“紅頭文件”還不能從根本上解決權(quán)大于法，保證實(shí)體正義的問(wèn)題。要全面推進(jìn)依法行政，除了給“紅頭文件”上緊箍咒以外，關(guān)鍵要完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，從根本上改變長(zhǎng)官意志高于正義，高于法律，高于文件的問(wèn)題，確保政府依法行政。

在這方面，公共行政管理專(zhuān)家丁煌的建議值得聽(tīng)?。?ldquo;改變單純向上負(fù)責(zé)的行政工作模式，績(jī)效評(píng)估主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化。”如果民眾對(duì)官員擁有監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，且評(píng)價(jià)意見(jiàn)影響到官員績(jī)效評(píng)價(jià)與仕途、飯碗。濫發(fā)“紅頭文件”，以權(quán)壓法，以權(quán)代法，奉行長(zhǎng)官意志的官老爺們才會(huì)有所顧忌。