清理紅頭文件還須消除“長官意志”

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清理紅頭文件還須消除“長官意志”

國務院日前印發(fā)《關于宣布失效一批國務院文件的決定》。國務院從2015年起用三年時間,對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理,489件國務院文件宣布失效。(12月3日《京華時報》)

國務院帶頭清理過時、失效文件,進一步推進簡政放權、優(yōu)化服務改革,這對于建設法治政府,維護國務院文件的權威性、嚴肅性的積極意義自不待言。事實上,不僅國務院文件存在過時、失效,不適應現實需要的情況,地方紅頭文件更應該得到清理、整頓。

從媒體披露的情況來看,一些地方和部門違法濫發(fā)紅頭文件,或者對失效文件長期不清理,導致文件彼此矛盾,甚至與法律法規(guī)打架,與依法行政背道而馳,也損害了行政管理對象的合法權益。

規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”,是各級政府進行行政管理的重要手段之一。盡管“紅頭文件”不是法規(guī),但是它在某種程度上扮演著“地方法規(guī)”的角色。由于某些“紅頭文件”制定者法律知識欠缺;缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范,權力意志作祟?,F實生活中,某些領導為了政績需要與小集團利益,利用大權在握的強勢地位,熱衷于“屁股決定腦袋”閉門制造文件,違法設置行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等內容,試圖通過“紅頭文件”的形式給違法行政穿上“合法外衣”,導致“紅頭文件”違法的現象屢屢出現。有的地方對“紅頭文件”長期不做清理,政府部門從自己的利益需要出發(fā),選擇性施法,導致“紅頭文件”終身有效。

比如,政府自行發(fā)文授權企業(yè)行使行政處罰權,用“紅頭文件”強制拆遷,用“紅頭文件”下達喝酒、賣煙任務,用“紅頭文件”攤派捐款,用“紅頭文件”安排干部家屬進機關,用“紅頭文件”亂設行政許可,用“紅頭文件”替嫌疑犯說情,下達罰沒任務的,甚至批評食堂菜里沒肉的,違規(guī)違法的“紅頭文件”可謂五花八門。由于“紅頭文件”的決策者、制定者掌握著公權力,不少基層部門、群眾為了保全自己的飯碗和利益,敢怒不敢言,只能違心地執(zhí)行違法“紅頭文件”。違法“紅頭文件”已經損害了法律的尊嚴和公眾的合法權益,造成政府公信力貶值。

從法律的角度講,政府應該依法行政。不規(guī)范甚至違法的“紅頭文件”無疑應該得到及時清理。此前有媒體報道說,開展黨的群眾路線教育以來,各級政府已經清理、壓縮190萬個紅頭文件,但是,黨的群眾路線教育以后,會不會反彈呢?在我看來,一些地方打破“紅頭文件”終身制,要求“紅頭文件”不違法也好,公民有權要求審查“紅頭文件”也好,都只是保證“紅頭文件”合法有效的基礎工程。并不能從根本上保證地方政府依法行政,還應該追尋地方政府濫發(fā)“紅頭文件”的權力根源。因為除了文件本身違規(guī)以外,長官意志凌駕于法律之上、文件之上的問題不可忽視?,F實生活中,官員的一句話往往比法律與文件更管用。群眾中流傳這樣的順口溜:黑頭(法律)不如紅頭(文件)、紅頭不如白頭(領導批條)、白頭不如口頭(領導指示),就是官本位盛行,長官意志高于法律、文件的現實縮影。

國務院進一步簡政放權,全面清理國務院文件,地方政府和部門顯然不能落后,要主動清理過時、失效紅頭文件,首先保證紅頭文件合法有效。而且,從程序上規(guī)范“紅頭文件”還不能從根本上解決權大于法,保證實體正義的問題。要全面推進依法行政,除了給“紅頭文件”上緊箍咒以外,關鍵要完善權力監(jiān)督機制,從根本上改變長官意志高于正義,高于法律,高于文件的問題,確保政府依法行政。

在這方面,公共行政管理專家丁煌的建議值得聽?。?ldquo;改變單純向上負責的行政工作模式,績效評估主體由單一化轉向多元化。”如果民眾對官員擁有監(jiān)督權、評價權,且評價意見影響到官員績效評價與仕途、飯碗。濫發(fā)“紅頭文件”,以權壓法,以權代法,奉行長官意志的官老爺們才會有所顧忌。

責任編輯:郭浩校對:佘小莉最后修改:
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