國務院日前印發(fā)《關于宣布失效一批國務院文件的決定》。國務院從2015年起用三年時間，對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理，489件國務院文件宣布失效。（12月3日《京華時報》）

國務院帶頭清理過時、失效文件，進一步推進簡政放權、優(yōu)化服務改革，這對于建設法治政府，維護國務院文件的權威性、嚴肅性的積極意義自不待言。事實上，不僅國務院文件存在過時、失效，不適應現實需要的情況，地方紅頭文件更應該得到清理、整頓。

從媒體披露的情況來看，一些地方和部門違法濫發(fā)紅頭文件，或者對失效文件長期不清理，導致文件彼此矛盾，甚至與法律法規(guī)打架，與依法行政背道而馳，也損害了行政管理對象的合法權益。

規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”，是各級政府進行行政管理的重要手段之一。盡管“紅頭文件”不是法規(guī)，但是它在某種程度上扮演著“地方法規(guī)”的角色。由于某些“紅頭文件”制定者法律知識欠缺；缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范，權力意志作祟?，F實生活中，某些領導為了政績需要與小集團利益，利用大權在握的強勢地位，熱衷于“屁股決定腦袋”閉門制造文件，違法設置行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等內容，試圖通過“紅頭文件”的形式給違法行政穿上“合法外衣”，導致“紅頭文件”違法的現象屢屢出現。有的地方對“紅頭文件”長期不做清理，政府部門從自己的利益需要出發(fā)，選擇性施法，導致“紅頭文件”終身有效。

比如，政府自行發(fā)文授權企業(yè)行使行政處罰權，用“紅頭文件”強制拆遷，用“紅頭文件”下達喝酒、賣煙任務，用“紅頭文件”攤派捐款，用“紅頭文件”安排干部家屬進機關，用“紅頭文件”亂設行政許可，用“紅頭文件”替嫌疑犯說情，下達罰沒任務的，甚至批評食堂菜里沒肉的，違規(guī)違法的“紅頭文件”可謂五花八門。由于“紅頭文件”的決策者、制定者掌握著公權力，不少基層部門、群眾為了保全自己的飯碗和利益，敢怒不敢言，只能違心地執(zhí)行違法“紅頭文件”。違法“紅頭文件”已經損害了法律的尊嚴和公眾的合法權益，造成政府公信力貶值。

從法律的角度講，政府應該依法行政。不規(guī)范甚至違法的“紅頭文件”無疑應該得到及時清理。此前有媒體報道說，開展黨的群眾路線教育以來，各級政府已經清理、壓縮190萬個紅頭文件，但是，黨的群眾路線教育以后，會不會反彈呢？在我看來，一些地方打破“紅頭文件”終身制，要求“紅頭文件”不違法也好，公民有權要求審查“紅頭文件”也好，都只是保證“紅頭文件”合法有效的基礎工程。并不能從根本上保證地方政府依法行政，還應該追尋地方政府濫發(fā)“紅頭文件”的權力根源。因為除了文件本身違規(guī)以外，長官意志凌駕于法律之上、文件之上的問題不可忽視?，F實生活中，官員的一句話往往比法律與文件更管用。群眾中流傳這樣的順口溜：黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（領導批條）、白頭不如口頭（領導指示），就是官本位盛行，長官意志高于法律、文件的現實縮影。

國務院進一步簡政放權，全面清理國務院文件，地方政府和部門顯然不能落后，要主動清理過時、失效紅頭文件，首先保證紅頭文件合法有效。而且，從程序上規(guī)范“紅頭文件”還不能從根本上解決權大于法，保證實體正義的問題。要全面推進依法行政，除了給“紅頭文件”上緊箍咒以外，關鍵要完善權力監(jiān)督機制，從根本上改變長官意志高于正義，高于法律，高于文件的問題，確保政府依法行政。

在這方面，公共行政管理專家丁煌的建議值得聽?。?ldquo;改變單純向上負責的行政工作模式，績效評估主體由單一化轉向多元化。”如果民眾對官員擁有監(jiān)督權、評價權，且評價意見影響到官員績效評價與仕途、飯碗。濫發(fā)“紅頭文件”，以權壓法，以權代法，奉行長官意志的官老爺們才會有所顧忌。