黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。”樹(shù)立憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法實(shí)施關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。要使以憲法為核心的社會(huì)主義法制體系切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用，必須以整個(gè)社會(huì)樹(shù)立起強(qiáng)大的憲法信仰作為支撐。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有成熟的憲法意識(shí)是憲法能否有效實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法信仰，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法教育的力度。十八屆四中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)“要把憲法列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。”憲法作為國(guó)家的根本法，規(guī)定國(guó)家各項(xiàng)基本制度和根本任務(wù)，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)的基本原則，是依法治國(guó)的根本和依法行政的核心。領(lǐng)導(dǎo)干部既是共和國(guó)的普通公民，同時(shí)也是國(guó)家的公民行政權(quán)力的具體執(zhí)行者?；陔p重身份和特殊地位，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，以身作則，對(duì)廣大人民群眾起到積極的示范作用，讓群眾真正相信法律，減少信“訪”不信“法”的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部是具體政策的執(zhí)行者、行政活動(dòng)的參與者，領(lǐng)導(dǎo)干部憲法素養(yǎng)的高低、憲法意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響了行政管理的效果，決定了黨和政府在人民群眾心中的權(quán)威和地位。憲法是社會(huì)共同體的最高價(jià)值體系，具有約束一切國(guó)家權(quán)力的效力。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握公權(quán)力，能夠支配更多的公共資源。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法教育，有利于其明確行政權(quán)力來(lái)源于人民權(quán)利的讓渡，正確認(rèn)識(shí)自己的身份與地位才能依照憲法原則和精神行使權(quán)力，保持清廉形象，預(yù)防公權(quán)濫用。

領(lǐng)導(dǎo)干部是法治中國(guó)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，其憲法意識(shí)水平是影響和制約法治社會(huì)建設(shè)的重要因素。國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度的確立，目的是為了養(yǎng)成我國(guó)公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的信仰和忠誠(chéng)。領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的培養(yǎng)，不僅要求他們認(rèn)知憲法、認(rèn)同憲法、自覺(jué)遵守憲法法律規(guī)定，更要信仰憲法，在日常生活和工作學(xué)習(xí)中將憲法置于最重要的位置。憲法教育是將憲法精神內(nèi)化為憲法理念和信仰的重要途徑,黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法律知識(shí)、提升法律素養(yǎng)、樹(shù)立憲法信仰的主要平臺(tái)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法教育，傳統(tǒng)講授式的教學(xué)方式有許多弊端，不夠生動(dòng)活潑、難以深入人心。憲法教育，不僅要講解基本憲法知識(shí)，更要注重“憲法法律至上”理念的培養(yǎng).除了傳統(tǒng)課堂講授，還可以發(fā)展多種教學(xué)方式，如案例教學(xué)、圓桌討論、庭審參觀等形式，通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際系統(tǒng)闡述憲法原理，強(qiáng)化憲法意識(shí)，塑造憲法思維，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在實(shí)際工作中運(yùn)用憲法解決實(shí)際問(wèn)題。公民權(quán)利保障是憲法最主要的作用，憲法教育必須把領(lǐng)導(dǎo)干部的公民權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)作為側(cè)重點(diǎn)。公權(quán)力具有擴(kuò)張性，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中有時(shí)候會(huì)侵犯到普通公民的基本權(quán)利，傳統(tǒng)教育一直倡導(dǎo)國(guó)家利益至上，人民群眾要為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的大利益犧牲自己的小利益，在依法治國(guó)成為時(shí)代主題的今天，我們要糾正這種偏差的思想觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部作為權(quán)力的行使者，必須帶頭尊重和保障公民個(gè)體權(quán)利，依憲執(zhí)政、執(zhí)政為民，行政行為侵害到大多數(shù)公民的基本權(quán)利時(shí)必須停止侵害；行政行為侵害到少數(shù)公民的權(quán)益時(shí)必須權(quán)衡利弊，對(duì)其予以補(bǔ)償。領(lǐng)導(dǎo)干部在制定決策的時(shí)候，必須將打破過(guò)去一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)、“憲法工具主義”、“憲法虛無(wú)主義”等錯(cuò)誤的思想，要將憲法和法律作為考慮的首要因素，在處理各種問(wèn)題和困難時(shí)，首先想到是依照憲法的規(guī)定，違反憲法精神、違背法律規(guī)定的政策和文件都是沒(méi)有效力的。

憲法教育是提高領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部積極的憲法觀念和尊重憲法、維護(hù)憲法的正確態(tài)度，提高領(lǐng)導(dǎo)依照憲法辦事的能力，應(yīng)成為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法教育和培訓(xùn)的基本目標(biāo)。

（作者系中共蘭州市委黨校法學(xué)教研部教師）