從歷史上的監(jiān)察制度來(lái)看，官員出了問(wèn)題從來(lái)就不是其個(gè)人的事，而是要對(duì)他的主官、任命他的官員甚至他的同僚追責(zé)，這對(duì)于今天各級(jí)黨委履行主體責(zé)任具有很強(qiáng)的借鑒意義。

黨的十八屆三中全會(huì)決定明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任。十八大以來(lái)，黨中央、中央紀(jì)委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)各級(jí)黨委，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職?？v觀我國(guó)古代不同時(shí)期的監(jiān)察制度，都存在著“主官”的“主體廉責(zé)”理念，除了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，行政系統(tǒng)也仍然承擔(dān)著廉政、監(jiān)察方面的職責(zé)。這些職責(zé)主要表現(xiàn)為：各級(jí)行政長(zhǎng)官對(duì)下屬的廉政情況具有督察考課之權(quán)，同時(shí)對(duì)下屬的貪贓枉法行為須因失職失察而負(fù)連帶責(zé)任。

比如，秦朝的《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》中記載，部屬犯罪，主官知情而不檢舉處理，是為公然違法的行為；主官如若不知情，則是不勝任、不稱(chēng)職的表現(xiàn)；主官知情而不敢處罪，即為不公正。此皆大罪也。漢桓帝還明確規(guī)定，“長(zhǎng)史臧滿(mǎn)三十萬(wàn)而不糾舉者，刺史、兩千石以縱避為罪”。唐代也有類(lèi)似原則，《唐律》針對(duì)官員對(duì)犯罪的了解程度，把職務(wù)犯罪分為知情不舉和不知情兩種情形。如官吏對(duì)屬下犯罪“知而聽(tīng)行”，則獲罪與屬下官吏相同；如果官吏對(duì)屬下犯罪“不覺(jué)”，可減罪一等。此類(lèi)連坐制度，其防范作用主要表現(xiàn)為，進(jìn)一步明確了上級(jí)主官對(duì)下級(jí)官吏廉政情況所承擔(dān)的責(zé)任，有利于促使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和管理，以免因下級(jí)的貪贓枉法行為而殃及自身。

考察制度是明清時(shí)期的一種重要官吏考核制度。順治年間規(guī)定，考察中“如有毀譽(yù)徇情，是非顛倒者，論如法”。康熙時(shí)又規(guī)定：“注考語(yǔ)官員徇情不公，俸滿(mǎn)不考，俱治罪。”即在考察中，主考官對(duì)所舉卓異擔(dān)負(fù)連帶責(zé)任。

從歷史上的監(jiān)察制度來(lái)看，官員出了問(wèn)題從來(lái)就不是其個(gè)人的事，而是要對(duì)他的主官、任命他的官員甚至他的同僚追責(zé)，這對(duì)于今天各級(jí)黨委履行主體責(zé)任具有很強(qiáng)的借鑒意義。黨委要做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。黨風(fēng)廉政建設(shè)不再只是紀(jì)委的事，主體責(zé)任在黨委。黨委肩上的擔(dān)子更重了，責(zé)任更大了。然而，值得注意的是，當(dāng)前在一些基層地區(qū)，個(gè)別黨委書(shū)記卻有一種說(shuō)不出口的輕松感，可以說(shuō)如釋重負(fù)。他們認(rèn)為既然實(shí)行“兩個(gè)為主”，紀(jì)委查辦案件和主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免權(quán)力都上收了，也樂(lè)得清閑。在這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)支配下，一些地方黨委反腐敗避重就輕，以形式主義反“四風(fēng)”、以“虛張聲勢(shì)”反腐敗，由亂作為變成不作為。

習(xí)近平同志指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來(lái)，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒(méi)抓住。落實(shí)主體責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)，要形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。各級(jí)黨委不能當(dāng)“甩手掌柜”，要加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)、堅(jiān)決懲治腐敗，定期向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告責(zé)任落實(shí)情況，種好自己的“責(zé)任田”。黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，必須把抓好主體責(zé)任作為政治任務(wù)，親自?huà)鞄洺稣?，做好表率。出了?wèn)題切實(shí)執(zhí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在抓好主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該探索追究提拔問(wèn)題官員的組織人事部門(mén)的責(zé)任，以此倒逼干部選拔任用工作的公正廉潔。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”。筆者認(rèn)為，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的劃分意義重大，絕不僅僅是厘清了責(zé)任，其更深層次的意義，還有待于我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上繼續(xù)加以探索。