原題：

多個(gè)渠道蓄水，一個(gè)龍頭放水，整合支農(nóng)資金促發(fā)展

貴州黔西，支農(nóng)不撒胡椒面（關(guān)注改革“最后一公里”）

冬來貴州省黔西縣甘棠鎮(zhèn)大寨村，雖還掛著全省三類貧困村的帽子，但前年修的水泥路蜿蜒伸展到灰瓦白墻的家家戶戶，村容整潔。“路修通了，村里搞起了紅石榴種植和麻鴨養(yǎng)殖，前年還有一家企業(yè)來村里投資建了一個(gè)中藥材基地，村民收入去年達(dá)到了4950元。”大寨村支書姚震宇說，在幾年前，這里“交通不便，缺水缺電，住房破爛”。

2011年11月，國家農(nóng)改試驗(yàn)辦批復(fù)以黔西縣為試點(diǎn)，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機(jī)制改革，探索由過去撒胡椒面式的做法轉(zhuǎn)為整合支農(nóng)資金撬動(dòng)社會(huì)資本，以破解“支農(nóng)資金多頭管理、使用分散、使用整體效益不高”的難題。大寨村是其中一例。4年時(shí)間過去，黔西縣有哪些做法、心得？

聯(lián)席會(huì)議定期研究，整合投入辦好事

“項(xiàng)目分散在不同的涉農(nóng)部門，審批、安排項(xiàng)目時(shí)各自為政，出現(xiàn)項(xiàng)目分散、交叉、重復(fù)投資等問題，很大程度上影響了涉農(nóng)項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。”黔西縣政研室主任趙代江在談到“撒胡椒面”問題時(shí)說。

根據(jù)《黔西縣涉農(nóng)資金整合使用管理暫行辦法》，明確除救災(zāi)資金以外的上級(jí)支農(nóng)資金、全縣各級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金、各涉農(nóng)社會(huì)融資及全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政扶貧開發(fā)等項(xiàng)目的支農(nóng)資金納入整合范圍，要求對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行歸并統(tǒng)籌安排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來，黔西全縣22個(gè)試點(diǎn)累計(jì)整合支農(nóng)資金3.14億元，帶動(dòng)社會(huì)投入13.5億元。

黔西縣政研室副主任朱廷貴介紹，全縣在堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變”的前提下，要求“規(guī)劃在前、項(xiàng)目跟進(jìn)”，突出區(qū)域和大項(xiàng)目兩個(gè)整合平臺(tái)。區(qū)域整合平臺(tái)即在一定區(qū)域內(nèi)圍繞新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等先行規(guī)劃項(xiàng)目，由主管部門分頭申報(bào)實(shí)施，大寨村即是一例。

“在相關(guān)部門指導(dǎo)下，大寨村成立了涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究整合工作。”甘棠鎮(zhèn)黨委書記鮑曙光說，通過將各部門、各渠道安排的農(nóng)、林、水、扶貧等涉農(nóng)資金進(jìn)行整合、安排，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”、危房改造、同村通組路建設(shè)等12個(gè)項(xiàng)目505.17萬元項(xiàng)目資金被整合起來。“多個(gè)渠道蓄水，一個(gè)龍頭放水”，極大改善了大寨村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，中藥材、石榴、蓮藕等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)從無到有，拓寬了群眾就業(yè)增收的路子。

而大項(xiàng)目整合平臺(tái)則是先確定一個(gè)大項(xiàng)目，大項(xiàng)目下規(guī)劃若干子項(xiàng)目，各主管部門分頭申報(bào)子項(xiàng)目并組織實(shí)施。如鐵石鄉(xiāng)扶貧生態(tài)移民工程平臺(tái)，整合專項(xiàng)主體建設(shè)和附屬設(shè)施資金、地災(zāi)、危改資金共1410萬元，通過新修房屋、水池、道路等，徹底改善了移民搬遷181戶703人的人居環(huán)境。

使用明細(xì)網(wǎng)上公示，“三同時(shí)”杜絕重建輕管

怎么確保統(tǒng)籌后的資金用到刀刃上？

“每筆資金的數(shù)額、用途，廉政網(wǎng)上都寫得清清楚楚，讓人信服。”杜鵑街道辦事處烏騾壩社區(qū)居民郭碧華頗顯認(rèn)同。

記者登錄郭碧華所說的黔西廉政網(wǎng)，點(diǎn)開民生資金監(jiān)管系統(tǒng)就可以通過鏈接查詢到農(nóng)牧局、水利局、扶貧辦、林業(yè)局等24個(gè)縣直民生部門按季度列明的涉農(nóng)項(xiàng)目公示，頁面上還公布了舉報(bào)投訴指南。具體到各部門的民生資金監(jiān)管備案公示表中，包含了各項(xiàng)目的資金（物資）來源及金額，工程（資金、物資）分配情況，項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間，實(shí)施進(jìn)度，已撥付資金等內(nèi)容。該系統(tǒng)簡介中說，對(duì)不按要求公開的將會(huì)追究其公開責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；民生資金使用出現(xiàn)重大違紀(jì)違法行為的，按權(quán)力運(yùn)行責(zé)任備案表追責(zé)。

據(jù)了解，黔西縣已經(jīng)全面建成了“金財(cái)工程”管理系統(tǒng)并投入使用。“支農(nóng)資金可通過一卡通直接撥付給農(nóng)戶或項(xiàng)目實(shí)施單位賬戶，減少了中間環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)截留、挪用和跑冒滴漏等現(xiàn)象。”趙代江說。

此外，為確保支農(nóng)工程長期發(fā)揮效益，黔西縣在項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)工程管護(hù)與項(xiàng)目立項(xiàng)同時(shí)研究、同時(shí)評(píng)估、同時(shí)審批的“三同時(shí)”制度，明確工程管護(hù)措施和主體，杜絕重建輕管。以洪水鎮(zhèn)解放村為例，該村通村水泥路項(xiàng)目實(shí)行村負(fù)責(zé)公共地段、各家各戶負(fù)責(zé)門前路段，簽訂了協(xié)議、劃清了地段、明確了責(zé)任，確保通村路長期使用。

統(tǒng)一管理機(jī)制需繼續(xù)探索，整合項(xiàng)目難題待解

盡管黔西縣在支農(nóng)資金整合方面取得了不少可貴經(jīng)驗(yàn)，但在具體實(shí)施中仍有一些難題待解。

首先，支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排難度較大。“支農(nóng)項(xiàng)目管理部門多，資金撥付渠道多，在管理上還未形成一整套較為科學(xué)、規(guī)范的制度。在資金投入、分配、管理等環(huán)節(jié)受利益、人情關(guān)系等影響，存在不讓利和不放權(quán)現(xiàn)象。”黔西縣副縣長趙璞說。

其次，有些整合項(xiàng)目遇到分別實(shí)施還是整合實(shí)施的困惑。朱廷貴以鐵石鄉(xiāng)種草養(yǎng)羊的圈舍項(xiàng)目補(bǔ)助資金來舉例，“這個(gè)項(xiàng)目的資金來源有石漠化綜合治理、鞏固退耕還林成果后續(xù)管理、產(chǎn)業(yè)化科技扶貧養(yǎng)羊三個(gè)渠道，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為240元、100元、60元每平方米，如果分別實(shí)施該項(xiàng)目，同一區(qū)域內(nèi)群眾意見大，若整合實(shí)施，統(tǒng)一項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，又勢(shì)必降低項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、增加驗(yàn)收難度。”

第三，縣級(jí)財(cái)力有限，也影響支農(nóng)資金整合效果。“絕大多數(shù)支農(nóng)項(xiàng)目都需要地方配套資金，且地方配套比例較高，由于地方財(cái)力有限，一些項(xiàng)目工程因資金不足影響項(xiàng)目進(jìn)度。”趙璞說。