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濟(jì)南姚家街道：從文化惠民走向文化善治

近年來，有著濟(jì)南“東大門”之稱的濟(jì)南市歷下區(qū)姚家街道，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，轉(zhuǎn)理念、變思路，不僅問需于民提升服務(wù)能力，還為廣大民眾表達(dá)意見、溝通對(duì)策提供了暢通渠道。面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中的社會(huì)治理問題，該街道通過基層文化建設(shè)“以文化人”，走出了一條從惠民到善治的探索之路，也使“文化善治”模式成為發(fā)展新常態(tài)。

“建、管、用”，盤活文化設(shè)施

扭動(dòng)的秧歌，舒緩的柔力球表演，歡快的合唱……11月13日下午，在名士豪庭第二社區(qū)居委會(huì)活動(dòng)室，形式多樣的文化活動(dòng)開展得井井有條。“從這個(gè)頁面進(jìn)入系統(tǒng)，可以查找資源……”在一旁的圖書閱覽室里，志愿者戴敬亭正耐心地為居民進(jìn)行電子閱覽輔導(dǎo)。“不管是社區(qū)居民還是外來人員，在開放日只要憑身份證就可免費(fèi)借閱圖書，還可以在歷下區(qū)內(nèi)的圖書網(wǎng)點(diǎn)通借通還。”戴敬亭介紹，該閱覽室每周二、三、五下午及周六全天開放，為渴望“充電”的居民帶來了便利。

據(jù)姚家街道黨工委書記曾素燕介紹，為打破以往文化建設(shè)中一些設(shè)施只建不用的問題，姚家街道在歷下區(qū)文化局的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，結(jié)合文化廣場(chǎng)、文化街等資源，每年開展大型廣場(chǎng)演出、消夏晚會(huì)、民俗展覽等常設(shè)活動(dòng)，還以“建、管、用”三位一體的服務(wù)理念，盤活社區(qū)文化服務(wù)中心、文化大院等文化場(chǎng)所，真正做到讓文化設(shè)施有引導(dǎo)、有管理、有應(yīng)用。

在提供基本的公共文化服務(wù)外，以文化化人是姚家街道的一個(gè)努力目標(biāo)。失地文化服務(wù)中心，本是姚家街道應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中農(nóng)民失地問題而設(shè)置的就業(yè)指導(dǎo)、技能服務(wù)場(chǎng)所。如今，除為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)保駕護(hù)航外，一個(gè)個(gè)文化服務(wù)項(xiàng)目也循序展開。對(duì)于家住友誼苑小區(qū)的居民于啟慶來說，來此打乒乓球、下象棋成了他退休后的一個(gè)好去處。“娛樂、休閑有了好場(chǎng)所，這么多人聚在一起，還多了些精神寄托。”業(yè)余興趣被調(diào)動(dòng)起來的于啟慶，還為中心建設(shè)提出了建議——項(xiàng)目門類不妨再多一些、細(xì)一些。

文化領(lǐng)跑城鎮(zhèn)化建設(shè)

隨著中國(guó)人壽大廈、中弘廣場(chǎng)、中鐵國(guó)際城等一個(gè)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的崛起，姚家街道的巨變有目共睹，而在現(xiàn)代化進(jìn)程中，幾十萬人口從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢l(xiāng)愁何處皈依、人心如何凝聚也成為亟須破解的一道難題。

在雁翔苑小區(qū)，一處1000余平方米的“記住鄉(xiāng)愁”主題博物館，從影壁、生活、生產(chǎn)、收獲等7個(gè)方面系統(tǒng)展示了有關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的習(xí)俗，打水的轆轤、做煎餅的鏊子、翻地的耙……一幅幅圖片和一件件實(shí)物，成了因城市化而“上樓”居民的鄉(xiāng)愁寄托。“這些陳列，喚醒了人們的文化記憶。”博物館里，不少觀眾在老物件面前觸景生情。

在姚家村黨委書記張濤看來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為居民留住鄉(xiāng)土記憶僅是其一，另外，還要關(guān)注百姓的心理變化和精神訴求，而這需要文化的作用彌合缺口。“搬進(jìn)樓房后，人情味變淡了，為把居民凝聚起來，我們通過九月九為老人發(fā)放過節(jié)費(fèi)、節(jié)假日黨員帶頭串門走訪等形式，推動(dòng)孝文化、樓文化成為常態(tài)。借助秧歌隊(duì)、鑼鼓隊(duì)等日常文藝活動(dòng)，也促進(jìn)了相關(guān)政策在群眾中的有效落實(shí)。”張濤說。

以文化領(lǐng)跑城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓“小社區(qū)”帶活“大社區(qū)”的思路正為姚家街道的居民帶來更多實(shí)惠。依托轄區(qū)內(nèi)4所大學(xué)和山東博物館、山東檔案館等資源優(yōu)勢(shì)，通過物業(yè)培訓(xùn)、軍地共建等資源共享活動(dòng)，不少居民在找到鄉(xiāng)情寄托的同時(shí)，實(shí)際需求得到了解決，幸福指數(shù)逐步提升。

文化助力社會(huì)治理

趙相汶是名士豪庭第二社區(qū)居委會(huì)委任的47個(gè)樓組長(zhǎng)之一，他介紹，自2014年社區(qū)居委會(huì)成立以來，樓組長(zhǎng)通過摸底調(diào)查，短時(shí)間內(nèi)組織了健體、舞蹈、太極劍、繪畫等不同類別的活動(dòng)，還帶頭走訪、慰問老人，主動(dòng)化解鄰里糾紛。“作為新建小區(qū)，住戶來自各地，小區(qū)存在著鄰里關(guān)系淡漠，老人晚年精神生活空虛等問題。”在趙相汶看來，戴上樓組長(zhǎng)的袖標(biāo)，就要力所能及地將“不和諧”因素降到最低，而通過文化引導(dǎo)，讓口音各不相同的居民相處得和諧融洽，是他的一個(gè)目標(biāo)。

以文化挖人性、聚人心、促人和的例子在姚家街道還有很多：一個(gè)因拆遷連續(xù)上訪17年的住戶，擅長(zhǎng)詩文、寫得一手好字，因受到了應(yīng)有的尊重，從一個(gè)“麻煩制造者”轉(zhuǎn)化為社區(qū)文化活動(dòng)中的積極一員；一對(duì)因習(xí)俗差異鬧得不可開交的住戶，在樓組長(zhǎng)的幫扶下，彼此尊重、友好協(xié)商……

從文化惠民走向文化善治，進(jìn)而提升基層治理能力，是姚家街道一直以來的探索。“這要實(shí)現(xiàn)三個(gè)率先。文化載體要率先，辦法要想在問題的前面；文化小康要率先，文化設(shè)施不光要建好，還要讓老百姓充實(shí)起來；文化復(fù)興要率先，文化不僅是唱歌跳舞，還要抓住人心、引導(dǎo)民智、促進(jìn)人和。”歷下區(qū)文化局局長(zhǎng)李江表示，在政府主導(dǎo)、融合資源協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮文化激活人們真、善、美的潛在力量，是社會(huì)治理體系中舉足輕重的一環(huán)。

濟(jì)南：“文化善治”在姚家街道的實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、迅速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)治理問題突出成了擺在面前的一個(gè)實(shí)際問題。拆遷、失地農(nóng)民保障、社區(qū)建設(shè)過程中，如何人性化地達(dá)到善治的目的？“在近年來的基層工作中，通過基層文化建設(shè)，以文化抓住人心、挖掘人性、引導(dǎo)民智、促進(jìn)民和，我們真正看到了‘以文化人’的作用。”姚家街道黨工委書記曾素燕說。

高檔社區(qū)變文化社區(qū)

“我以前修飛機(jī)，現(xiàn)在教太極。”家住姚家街道名士豪庭小區(qū)的趙相汶退休后在社區(qū)居委會(huì)活動(dòng)中心操起了“第二職業(yè)”?，F(xiàn)在他所帶領(lǐng)的太極隊(duì)已經(jīng)有將近50名成員，社區(qū)的文化小廣場(chǎng)上每天都有太極隊(duì)的身影。名士豪庭第二社區(qū)居委會(huì)主任楊奎香介紹，除了趙相汶帶領(lǐng)的太極隊(duì)之外，社區(qū)居委會(huì)還組織了健體隊(duì)、舞蹈隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、合唱團(tuán)等文藝團(tuán)體。

記者觀察發(fā)現(xiàn)，在名士豪庭第二社區(qū)居委會(huì)綜合活動(dòng)中心內(nèi)，除了活動(dòng)室、圖書館之外還設(shè)有齊魯晚報(bào)張剛大篷車社區(qū)文化服務(wù)中心。“這是齊魯晚報(bào)在全省設(shè)立的首個(gè)社區(qū)服務(wù)中心呢。借助媒體的力量，為我們社區(qū)帶來了國(guó)學(xué)講堂、剪紙講座、消夏晚會(huì)等文化活動(dòng)，還出版了我們社區(qū)自己的社區(qū)報(bào)《新姚家》，文化味越來越濃。”楊奎香介紹說。

為新市民留下傳統(tǒng)記憶

在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，姚家街道已經(jīng)沒有一塊“閑地”，轄區(qū)全體村民都成了失地農(nóng)民。“當(dāng)了大半輩子的農(nóng)民，一下子成了城里人。和鄰居的交流少了，人情味淡了，年輕人更是把祖上的東西忘得差不多了。”姚家莊居民洪連凱告訴記者說，“雖然住上樓了，但有種一下子沒了‘根’的感覺。”

打水的轆轤、做煎餅的鏊子、翻地的耙、運(yùn)東西的獨(dú)輪車……對(duì)像洪連凱這樣的在農(nóng)村中生活過的人可以說是再平常不過，但是，對(duì)于他的孩子和孫子則是一個(gè)陌生的物件。在姚家街道雁翔苑小區(qū)，名為“記住鄉(xiāng)愁”的農(nóng)村民俗博物館中，帶著孫子來參觀的洪連凱得一件件地向小孫子介紹老物件的用途。

姚家村相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為這個(gè)農(nóng)村民俗博物館取名“記住鄉(xiāng)愁”有一定的含義。“城市化進(jìn)程中，原來的居民沒有了土地，但對(duì)于農(nóng)村生活的懷念和對(duì)故土的思念并沒有消失?？赡芤院?，這些居民的子孫再也沒有機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)這些農(nóng)具了。將這些逐漸消失的農(nóng)村老物件集中起來進(jìn)行展覽，是為了讓這些失地居民對(duì)故土有個(gè)念想，與過去生活還能有情感對(duì)話。”

“以文化人”是凝聚人心的突破口

“平房變樓房，不是城鎮(zhèn)化。如何讓農(nóng)民變成市民才是關(guān)鍵。”曾素燕表示，“在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，拆遷、安置、居民社會(huì)保障等一系列問題接踵而來，處理不好，基層工作就不能說是成功的。”

姚家街道在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也經(jīng)歷了轉(zhuǎn)變的陣痛，因?yàn)椴疬w和工作、生活方式的轉(zhuǎn)變，引起的鄰里問題、家庭問題、社會(huì)風(fēng)氣問題，造成居民關(guān)系、干群關(guān)系緊張。“基層社會(huì)治理重要的是抓住民心，如何引領(lǐng)風(fēng)氣、凝聚人心？‘以文化人’便是一個(gè)突破口。”曾素燕說。

如今，姚家街道下屬的7個(gè)村(居)都已經(jīng)建成文化活動(dòng)中心，轄區(qū)內(nèi)有35支文化活動(dòng)隊(duì)伍，2個(gè)文化大院成為國(guó)家示范單位，居民公共文化服務(wù)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到高水準(zhǔn)。“對(duì)于姚家社區(qū)這樣的經(jīng)歷城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基層，近年來文化建設(shè)的成果讓我們意識(shí)到了文化引領(lǐng)民心、凝聚人心的作用。”曾素燕說，“通過一系列文化設(shè)施的建設(shè)、文化活動(dòng)的開展，所形成的文化印記讓居民‘知書達(dá)理’，喚醒了文化自覺的力量。這是基層治理中屢試不爽的大智慧。”

基層治理應(yīng)加強(qiáng)文化維度

改革開放以來，圍繞政治變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)基層發(fā)生了翻天覆地的變化。與之相比，文化建設(shè)雖然穩(wěn)步推進(jìn)，但在基層尤其是廣大農(nóng)村遠(yuǎn)未引起足夠重視，許多地方對(duì)文化的理解還停留在表層，影響了基層治理的廣度、深度和力度，需要引起充分關(guān)注。

文化具有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)，因此需要放在治理現(xiàn)代化的高度予以規(guī)劃，通過提升基層干部的現(xiàn)代管理水平、增加文化性公共產(chǎn)品供給等途徑，加大基層文化治理的力度。尤其是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定程度，就要將文化問題放在基層治理重要位置加以考量，使其成為基層治理走向深入的支點(diǎn)和杠桿。同時(shí)，在基層治理的過程中，要重視文化思維——這既包括以文化思維處理文化問題，也包括以文化思維處理經(jīng)濟(jì)和政治問題，從而形成“文化軟實(shí)力”。

目前，一些基層治理看上去并不缺乏“文化”內(nèi)容，比如一些文化下鄉(xiāng)活動(dòng)、各種文藝團(tuán)體的成立，等等。但其中最大的問題是，重文化知識(shí)、輕文化內(nèi)涵，尤其是缺乏現(xiàn)代性的文化價(jià)值訴求，從而造成文化治理的表面化甚至庸俗化。如一些農(nóng)村文藝大舞臺(tái)充斥著官本位思想、金錢至上觀念以及色情因素，背離了文化的真義和現(xiàn)代性訴求。又如一些地方對(duì)于孝道、禮儀的僵化強(qiáng)調(diào)，由于缺乏現(xiàn)代意識(shí)的燭照，從而導(dǎo)致基層文化建設(shè)的盲視。因此，基層文化建設(shè)必須穿越表層文化理解，破除傳統(tǒng)文化中消極因素的障壁，進(jìn)入深層文化和現(xiàn)代文化的境地，這是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。

加強(qiáng)基層文化治理，需要營(yíng)造現(xiàn)代文化氛圍。近代以來，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展迅速，對(duì)基層治理影響深遠(yuǎn)。不過，百余年時(shí)間不可能徹底改變數(shù)千年的傳統(tǒng)觀念與思想。如果不能建立現(xiàn)代文化氛圍，別的方面做得再好，基層治理也會(huì)事倍功半。沒有法治文化建設(shè)，再好的法律條文也會(huì)被人情社會(huì)消解；沒有民主協(xié)商文化，基層民主就會(huì)變成缺乏規(guī)則意識(shí)的一味退讓或利益紛爭(zhēng)；沒有相互認(rèn)同的命運(yùn)共同體意識(shí)，社區(qū)治理就會(huì)不斷呈現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，志愿者隊(duì)伍和慈善機(jī)構(gòu)就難以建立。這些都需要通過建立現(xiàn)代文化氛圍，以超越傳統(tǒng)基層社會(huì)的人情至上和人治社會(huì)所面臨的困境。

基于此，中國(guó)基層治理要在理念和制度機(jī)制兩方面實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新。在理念上，要將文化軟實(shí)力作為基層治理的重中之重，并將之納入干部考核評(píng)估的重要內(nèi)容；在機(jī)制上，要?jiǎng)?chuàng)新基層治理體制機(jī)制，為基層文化健康發(fā)展提供可靠的制度平臺(tái)和保障。例如，我們?cè)谡{(diào)研中了解到，山東濰坊奎文區(qū)在8個(gè)街道探索創(chuàng)辦7家社區(qū)報(bào)，以報(bào)紙作為平臺(tái)，強(qiáng)化了“文化軟實(shí)力”在社區(qū)治理中的功用。社區(qū)報(bào)反映的都是群眾身邊的人與事，促進(jìn)了社區(qū)協(xié)商與自治，同時(shí)也增強(qiáng)了社區(qū)居民的凝聚力和文化認(rèn)同。

魯迅先生曾說，“外之既不后于世界之思潮，內(nèi)之仍弗失固有之血脈，取今復(fù)古，別立新宗。”我們的基層文化建設(shè)，既不是以西方價(jià)值為旨?xì)w，也不是固步自封于中國(guó)傳統(tǒng)，而是在古今中外融通后的再造，是從人類發(fā)展命運(yùn)的角度所做出的理性思考和選擇。這也是中國(guó)基層治理未來發(fā)展的必由之路。