黨的十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），這是指導(dǎo)2016年至2020年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)；是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的行動(dòng)指南?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，這是指導(dǎo)我國“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的指導(dǎo)思想，也是《建議》的一大亮點(diǎn)與創(chuàng)新。

強(qiáng)調(diào)提出這一指導(dǎo)思想，這首先是對(duì)我國長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。我國以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性的成就，但以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，經(jīng)濟(jì)效益不高，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈處在中低端，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平問題漸次凸顯。“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益漸次提升，尤其顯著表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)上消費(fèi)的拉動(dòng)作用超過投資；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上不少中西部省市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長超過東部一些省市；在經(jīng)濟(jì)增長速度減緩的同時(shí)，社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大、不減反增；大中型企業(yè)穩(wěn)定創(chuàng)新的同時(shí)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮勢(shì)起；等等，這些都顯示出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)以后的一系列的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新特質(zhì)。

強(qiáng)調(diào)提出這一指導(dǎo)思想，更重要的是對(duì)“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢(shì)的科學(xué)把握，是對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際工作的嚴(yán)格要求。

第一，必須保持經(jīng)濟(jì)增長在合理的區(qū)間。目前，我國的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，但是我們的人均收入水平并不高，全面建成小康社會(huì)是我們的中心任務(wù)。所以無論是從國際比較還是從國內(nèi)建設(shè)來看，都要求我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持足夠、適度的經(jīng)濟(jì)增長速度。速度太低，不行；速度過高，也不好；所以，要把經(jīng)濟(jì)增長保持在合理的區(qū)間，在7%左右，既需要也可行?！督ㄗh》提出到2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，保持原有的目標(biāo)要求，是積極而又穩(wěn)健的，有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，有利于科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

第二，必須突出創(chuàng)新發(fā)展，做實(shí)創(chuàng)新發(fā)展。保持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，跨越中等收入陷阱，關(guān)鍵是創(chuàng)新。國家已經(jīng)制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，并已取得初步成果。下一步主要就是要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略做實(shí)。要全面推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新；進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推行互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)施《中國制造2025》，建設(shè)制造強(qiáng)國，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以全面深化改革突破創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。由此，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益建立在創(chuàng)新型、引領(lǐng)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，而不再是簡(jiǎn)單的模仿型發(fā)展。

第三，通過堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在很大的差別與不平衡。發(fā)展上存在的短板或薄弱環(huán)節(jié)，制約著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的提升。因此，通過堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，如實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)；如繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地等原有國家戰(zhàn)略，同時(shí)實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等新國家戰(zhàn)略以協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域；如加快社會(huì)、文化等方面的改革與建設(shè)，以協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)，等，有利于也必然地能夠提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。這些年來，文化改革發(fā)展，社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，大大加快了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升了服務(wù)業(yè)的層次、水平，起到了改善、提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的作用，就是很好的例證。