去年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時，就推進干部作風(fēng)建設(shè)指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做到謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，即“三嚴(yán)三實”。“三嚴(yán)三實”是領(lǐng)導(dǎo)干部修身之本、為政之道、成事之要。習(xí)近平總書記在“三嚴(yán)三實”重要論述中對嚴(yán)以用權(quán)提出了明確要求，就是要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。嚴(yán)以用權(quán)是新形勢下加強黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要原則,是領(lǐng)導(dǎo)干部為政之道。

“道”的概念是老子在《道德經(jīng)》第二十五章第一個提出的，它的原始涵義是道路、坦途，以后逐漸發(fā)展為道理，表達事物的規(guī)律性，用以說明宇宙的過程、本原、規(guī)律、法則、原理、境界、終極真理等。什么是“政”？孔子曰：“政者，正也。子帥以政，孰敢不正？”也就是政治是以“正”治理國家，只要為政者品行端正，那么國民相繼效仿而得其正。他進一步闡釋：“其身正，不令而行。其身不正，雖令不從。”即所謂“得民心者得天下。”他認(rèn)為，為政者，一定要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格約束自己的一言一行，遵守各種社會規(guī)范。“權(quán)”是什么？在古代漢語中，“權(quán)”具有多種含義。據(jù)《廣雅·釋器》的解釋，“錘謂之權(quán)”，“權(quán)”指一種測定物體重量的器具，被引申為“權(quán)勢”、“權(quán)貴”、“權(quán)柄”等?，F(xiàn)代意義上的“權(quán)”是從衡器引申為動詞并獲得“在審度之后作出決定”的含義而來。由此來看，為政之道在于為誰用權(quán)和怎樣用權(quán)。明代政治家張居正做了明晰而具體的闡釋：“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。”“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”即明確公仆身份，為民謀利是權(quán)力的王道。權(quán)力是服務(wù)人民的工具，不是個人享受的工具，國家的一切權(quán)力屬于人民，為官從政必須忠于人民和依法行事，“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”，“民所賦”是為了“民所用”。人民群眾是權(quán)力的賦予者和享有者，也就體現(xiàn)了我們黨始終堅持執(zhí)政為民的理念和依法執(zhí)政的方式，即為政之道。

長期以來特別是改革開放以來，我們黨大力倡導(dǎo)為政之道，旗幟鮮明地反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，但也必須清醒地看到，有些領(lǐng)導(dǎo)干部完全背離了為政之道。有的把權(quán)力當(dāng)做自己享受的工具，欣賞甚至崇拜當(dāng)官做老爺?shù)?ldquo;尊榮”，貪圖奢靡，揮霍浪費；有的把權(quán)力當(dāng)作牟取個人或小集團私利的工具，搞權(quán)力尋租，搞權(quán)錢交易，搞權(quán)色交易；有的為個人仕途，任人唯親，拉幫結(jié)伙，排除異己；有的權(quán)力過分集中，搞“一言堂”，任性行使權(quán)力，以至以權(quán)代法、以權(quán)壓法等。這些現(xiàn)象，滋生了貪污腐敗，褻瀆了法治制度，敗壞了社會風(fēng)氣。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的根本原因是有些領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲了為政之道。他們或放縱權(quán)力，把權(quán)力當(dāng)成私人財產(chǎn)，進而隨意破壞紀(jì)律、破壞法治、破壞規(guī)則和程序，以權(quán)謀私；他們或追逐個人享受，把權(quán)力當(dāng)作個人身份、等級、地位、榮譽和權(quán)勢的資本；他們或馬克思主義理論功底不扎實、法治意識淡薄甚至認(rèn)為權(quán)大于法、理想信念動搖等。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照習(xí)近平總書記的要求，嚴(yán)以用權(quán)，恪守為政之道。一要公私分明，決不能假公濟私。黨和人民把我們放在領(lǐng)導(dǎo)位置上，賦予我們一定的權(quán)力，既是一種信任，更是一種重托。職務(wù)越高，權(quán)力就越大，就越要牢記為政之道。特權(quán)的本質(zhì)是私權(quán)，只有公私分明，才能真正消除特權(quán)。古人云：“居官守職以公正為先，公則不為私所惑，正則不為邪所媚。”宋代官員“公燭之下不展家書”的故事傳為佳話。嚴(yán)以用權(quán)的要旨是堅持權(quán)力屬于人民，只有出于公心，才能秉公用權(quán)，才能保證權(quán)力行使的正確方向。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不為私利所困，不為私情所惑，一身正氣，兩袖清風(fēng)，堂堂正正做人，干干凈凈用權(quán)。二要依法用權(quán)，決不能濫用權(quán)力。一方面，法無授權(quán)不可為。權(quán)力的邊界是法律，權(quán)力的運行要遵循法律的軌跡，守住權(quán)力的邊界。領(lǐng)導(dǎo)干部必須按法律、規(guī)定、規(guī)則行使權(quán)力，任何時候都不能超越法律、規(guī)定、規(guī)則搞特權(quán)，即有權(quán)不可任性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會那種‘封妻蔭子’、‘一人得道，雞犬升天’的腐敗之道！”另一方面，法定職責(zé)必須為。這是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本操守，否則就是“為官不為”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照法定職責(zé)謀劃工作、處理事務(wù)，真正依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事。三要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。權(quán)力在一定意義上是一種資源，它的實際運作極有可能成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部獲取私利的工具，也就是將其裝入籠子里加以約束成為必要。制度的價值只有通過制度的執(zhí)行才能最終得以體現(xiàn)，也就是制度這個籠子不僅要扎密、扎結(jié)實，而且要通上高壓電，這個高壓電就是對制度執(zhí)行的強制和監(jiān)督，使任何形式圖破制度籠子的行為都要受到嚴(yán)厲懲罰。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須用制度管權(quán)管事管人，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)管有力的權(quán)力運行體系，使權(quán)力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督，使得在制度面前沒有特權(quán)，“出籠”必受懲。四要建立權(quán)力清單制度。依法界定各級權(quán)限，依法規(guī)范權(quán)力運行。通過全面深化改革，進一步界定每個職能部門和每個崗位的職責(zé)和權(quán)力邊界，規(guī)范和明確權(quán)力運行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任，使權(quán)力運行具體化、制度化，可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)。