加緊完善公共危機(jī)管理機(jī)制是當(dāng)今時(shí)代賦予我們的重要責(zé)任

我們正處于一個(gè)大變革的時(shí)代，受多種因素的影響，公共危機(jī)日趨常態(tài)化，原有的一些舉措已經(jīng)很難適應(yīng)公共危機(jī)管控的要求。而且，一再出現(xiàn)的重大公共危機(jī)事件，也在倒逼我們加快完善公共危機(jī)管理機(jī)制。這既是公共危機(jī)管理本身的需要，也是提高政府公信力，以及各級組織、各行業(yè)管理部門和民眾自我危機(jī)管控能力的需要。

有針對性地做好公共安全危機(jī)的先期防范公共危機(jī)種類繁多，各有特點(diǎn)，但幾乎都有突發(fā)性強(qiáng)、可預(yù)警時(shí)間短、公共危害大和社會關(guān)注度高等共性，這要求危機(jī)管理者以高度的責(zé)任感和得當(dāng)?shù)姆绞胶侠響?yīng)對。

為掌握公共危機(jī)應(yīng)對的“主動權(quán)”至少應(yīng)當(dāng)做到兩點(diǎn)：

前移公共危機(jī)管控的重心。把危機(jī)發(fā)生后才竭力應(yīng)對的“滯后”危機(jī)管理模式，變成在危機(jī)尚未發(fā)生前就積極預(yù)防、有效遏制的“超前”危機(jī)管理模式。具體包括：加強(qiáng)公民的公共安全危機(jī)教育與培訓(xùn)，使之樹立公共安全風(fēng)險(xiǎn)意識，掌握必要的公共安全危機(jī)防范常識；促成各級、各行業(yè)真正落實(shí)公共安全危機(jī)管理制度，并制定切合自身實(shí)際的公共危機(jī)應(yīng)對預(yù)案；完善重要風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或地段的公共安全危機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，提高公共危機(jī)的預(yù)警能力；建立公共安全危機(jī)管理問責(zé)機(jī)制，把公共危機(jī)管理納入各級政府及企業(yè)的日常工作職能范圍，并注意檢查落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

健全公共危機(jī)應(yīng)對的機(jī)制。借鑒其他類型危機(jī)管理的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合公共危機(jī)管理的具體特點(diǎn)和要求，加緊健全相關(guān)公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。具體主要包括：進(jìn)一步加強(qiáng)政府對公共危機(jī)應(yīng)對專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，將重大公共突發(fā)事態(tài)作為一項(xiàng)常態(tài)化的危機(jī)響應(yīng)加以關(guān)注；通過分析近年來一系列事故的原因，制定出有針對性的公共危機(jī)管理規(guī)定，并建立起應(yīng)對此類危機(jī)的相關(guān)協(xié)調(diào)關(guān)系（包括政府與各行業(yè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)間和不同危機(jī)應(yīng)對力量間的協(xié)調(diào)關(guān)系）；及時(shí)出臺更具針對性的公共安全危機(jī)管理的法律、法規(guī)等。

進(jìn)一步提高公共安全危機(jī)應(yīng)對能力種種跡象表明，公共危機(jī)應(yīng)對正在成為一種常態(tài)，需將其納入國家安全危機(jī)管控的常規(guī)清單，建立有效的專項(xiàng)危機(jī)管控機(jī)制，并與其他安全危機(jī)應(yīng)對和確保社會穩(wěn)定的整體戰(zhàn)略結(jié)合起來。具體須把握以下幾點(diǎn)：

注重危機(jī)事態(tài)下的“第一時(shí)間”反應(yīng)。“第一時(shí)間”，就是從發(fā)現(xiàn)危機(jī)先兆到采取針對性措施的最早時(shí)間。強(qiáng)調(diào)第一時(shí)間反應(yīng)，對于增強(qiáng)危機(jī)管理者的責(zé)任意識，提高各級政府及行業(yè)部門的危機(jī)應(yīng)對效能至關(guān)重要。要形成第一時(shí)間反應(yīng)，就要求做到“三個(gè)第一”：一是第一時(shí)間警覺，即要從那些看似零星、瑣碎或不相干的“小事件”中發(fā)現(xiàn)端倪，及早引起警覺，并及時(shí)感知到即將來臨的危機(jī)；二是第一時(shí)間判定，即當(dāng)獲取的信息足以對危機(jī)事態(tài)做出判斷時(shí)，決策者應(yīng)毫不猶豫地對危機(jī)的性質(zhì)及時(shí)作出判定；三是第一時(shí)間決策，即要在時(shí)間有限、信息不全、危機(jī)發(fā)展形勢尚不十分明朗的情況下，排除各種干擾，在最短時(shí)間內(nèi)拿出務(wù)實(shí)管用的思路和措施，以掌控事態(tài)的發(fā)展。

需要細(xì)化并落實(shí)好危機(jī)管控中的責(zé)任。公共危機(jī)管理是各級政府和各行業(yè)的一項(xiàng)基本職能，也是“執(zhí)政為民”和“為員工著想”的一項(xiàng)責(zé)任，必須認(rèn)真對待，而不是“可有可無”或“裝裝樣子”。為此，應(yīng)細(xì)化各級職責(zé)并抓好“三個(gè)落實(shí)”：

首先要抓好公共安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。即應(yīng)參照國家及行業(yè)有關(guān)公共安全管理的相關(guān)規(guī)定和要求，制定有針對性的公共危機(jī)管理制度，并明確各項(xiàng)獎(jiǎng)懲原則和監(jiān)管辦法。各級領(lǐng)導(dǎo)和專門機(jī)構(gòu)，則應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的管理職責(zé)。尤其是上級部門及國家專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)對下級部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)起指導(dǎo)與督導(dǎo)職責(zé)，隨時(shí)加強(qiáng)對涉及公共安全的事項(xiàng)及制度落實(shí)情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和加以整改。對各級官員的考核評價(jià)，也應(yīng)納入公共安全危機(jī)管理能力評價(jià)指標(biāo)，采取“一票否決制”。對玩忽職守、官僚主義和不落實(shí)工作責(zé)任而導(dǎo)致重大公共安全責(zé)任事故者，須嚴(yán)格追責(zé)。

其次要抓好公共安全危機(jī)的“防”與“處”雙重能力建設(shè)的落實(shí)。即既要舍得花財(cái)力、花精力，增強(qiáng)對敏感區(qū)域和地段的監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級組網(wǎng)、各行業(yè)重要預(yù)警信息共享，真正做到及時(shí)甚至實(shí)時(shí)掌握公共危機(jī)動態(tài)；又要在“國安委”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家相關(guān)部門及專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，建立以專門應(yīng)急力量為骨干、多種機(jī)動應(yīng)急力量有機(jī)配合的公共危機(jī)“一體化”處置機(jī)制，以快速、高效地作出公共危機(jī)的應(yīng)急響應(yīng)，最大限度地減少重大公共危機(jī)帶來的損失。

再者要抓好重大公共危機(jī)應(yīng)對中的國際與地區(qū)合作機(jī)制的落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及越來越多的人員和產(chǎn)業(yè)走向國際化，國內(nèi)危機(jī)國際化或國際危機(jī)國內(nèi)化的現(xiàn)象也越來越多，從而要求政府及相關(guān)行業(yè)主管部門要以一種全新的理念來加強(qiáng)公共安全危機(jī)的管控，在一些重大突發(fā)事態(tài)的應(yīng)對中，積極展開必要的國際與地區(qū)合作，以提高危機(jī)應(yīng)對成效。比如加強(qiáng)重大危機(jī)預(yù)警情報(bào)的國際交流（長江惡劣氣候的預(yù)警可借鑒臺風(fēng)與海嘯預(yù)警中的有益經(jīng)驗(yàn)），爭取國際與地區(qū)組織在應(yīng)對公共安全危機(jī)方面提供必要的資金與技術(shù)支持，以及開展相應(yīng)的教育培訓(xùn)等。同時(shí)，中國作為一個(gè)正在和平崛起的負(fù)責(zé)任的大國，也肩負(fù)著向周邊其他遭受重大災(zāi)難的國家提供應(yīng)有的公共危機(jī)管理援助和支持的責(zé)任。

總之，公共危機(jī)管理事關(guān)國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾安全的切身利益，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國亟待研究解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。常言道，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。公共危機(jī)管理的要旨在于“優(yōu)先防患于未然”。過往的諸多事實(shí)一再證明，搞好危機(jī)預(yù)防是一種以“小”的投入換取“大”的回報(bào)的最佳舉措。如果各級政府與行業(yè)管理部門都能針對各種可能發(fā)生的意外風(fēng)險(xiǎn)制定周全的公共危機(jī)應(yīng)對預(yù)案，規(guī)范各項(xiàng)危機(jī)應(yīng)對措施，并真正抓好落實(shí)，便可在各類公共危機(jī)應(yīng)對中保持主動。

習(xí)近平總書記在處理“6·1事件”中強(qiáng)調(diào)“人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，我們應(yīng)將此作為“一條不可逾越的紅線”和公共危機(jī)管理的價(jià)值取向，將公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建與國家整體安全、深化改革和推進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一起來，將政府公共危機(jī)管理理念的創(chuàng)新融入國家治理之中，通過加強(qiáng)政府危機(jī)管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及大眾的危機(jī)應(yīng)對能力，及時(shí)化解潛在矛盾，有效遏制危機(jī)或消除危機(jī)造成的負(fù)面沖擊，真正確保“人的安全”和維護(hù)社會穩(wěn)定與繁榮。