越來越多的國家和企業(yè)都充分認識到大數(shù)據(jù)在推動各領域創(chuàng)新方面潛在的巨大作用。但是,要讓大數(shù)據(jù)成為中國繼人口紅利后的下一個紅利,還有很多工作要做。
一是要制定推動數(shù)據(jù)共享的法律框架。數(shù)據(jù)共享涉及若干重大問題,包括數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)主權,數(shù)據(jù)共享安全風險、數(shù)據(jù)共享隱私保護等。目前,我國大數(shù)據(jù)法治建設明顯滯后,用于規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)主權”的相關法律缺失,缺乏有效的大數(shù)據(jù)法律框架。美國政府數(shù)據(jù)開放經歷了《信息自由法》《電子信息自由法》《數(shù)據(jù)質量法》《開放政府法》等里程碑式的發(fā)展,對數(shù)據(jù)開放的范圍、權限等做了詳細的規(guī)定,在保障公眾知情權和隱私權的基礎上,逐步形成了較完整的立法體系。歐盟在2013年修訂了《公共部門信息再利用指令》,就公共部門信息再利用提供了法律框架。在將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略層面后,我國要盡快啟動數(shù)據(jù)共享的相關立法、標準工作,建立公共基礎數(shù)據(jù)資源的標準,完善數(shù)據(jù)資源采集、共享、利用和保密等相關制度。
二是推動大數(shù)據(jù)處理關鍵技術的研發(fā)和應用示范。目前大數(shù)據(jù)的篩選收集、儲存、分析處理和應用仍面臨巨大挑戰(zhàn),需要大量先進的創(chuàng)新型新技術、新工具和新技能,并提供解決方案。2012年,美國奧巴馬政府公布大數(shù)據(jù)研究開發(fā)計劃,給予該計劃一次性2億美元資助,用于研發(fā)收集、儲存、保留、管理、分析和共享海量數(shù)據(jù)所需核心技術。2014年,歐盟將大數(shù)據(jù)技術列入歐盟未來新興技術(FET)行動計劃,加大技術研發(fā)創(chuàng)新資助力度。我國要加強大數(shù)據(jù)技術研發(fā)方向的前瞻性和系統(tǒng)性,重點增加在人工智能、實時大數(shù)據(jù)處理、海量數(shù)據(jù)存儲管理、交互式數(shù)據(jù)可視化和應用等前沿及共性技術基礎上的研發(fā)投入,并實施大數(shù)據(jù)重大應用示范工程,促進大數(shù)據(jù)技術成果惠及民生,在全社會形成推廣示范效應,帶動全社會大數(shù)據(jù)的應用不斷深化。
三是加快建立國家政府數(shù)據(jù)共享平臺。政府作為社會管理與民生服務的主體,擁有著大量的高質量數(shù)據(jù)資源,這些數(shù)據(jù)若能充分發(fā)揮其效用,必將帶來極大的經濟價值與社會效益。正因為如此,主要發(fā)達國家紛紛建立政府數(shù)據(jù)共享平臺,推進數(shù)據(jù)資源向社會開放,服務公眾和企業(yè)。美國政府推出Data. gov,使得企業(yè)和個人能夠利用那些政府采集但未經梳理的各類信息,開發(fā)應用來提供公共服務或者進行盈利。英國政府建立了有“英國數(shù)據(jù)銀行”之稱的data.gov.uk網(wǎng)站,為公眾提供一個方便進行檢索、調用、驗證政府數(shù)據(jù)信息的官方出口,支持和開發(fā)大數(shù)據(jù)技術在科技、商業(yè)、農業(yè)等領域的發(fā)展。法國政府推出的公開信息線上共享平臺data. gouv.fr,便于公民自由查詢和下載公共數(shù)據(jù)。不同于其他類別的資源,大數(shù)據(jù)應用具有極強的時效性,隨著時間推移,數(shù)據(jù)庫質量及其應用價值均會有大幅下降。因此,我國要加快建立國家層面的政府數(shù)據(jù)共享平臺,并通過政府數(shù)據(jù)的開放共享對全社會形成示范效應,帶動更多行業(yè)、企業(yè)開放數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)。
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