編者按：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習近平總書記就建議起草的有關(guān)情況向全會作了說明。為深入學(xué)習領(lǐng)會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想落實好今后的工作?！缎氯A網(wǎng)評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當“評論員”，撰寫評論文章，發(fā)表自己的見解。

“市委書記眼中的‘十三五’”系列評論之六

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，我們要在新的歷史條件下，更好適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓住用好歷史機遇，推動發(fā)展邁上新臺階。

黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是黨對發(fā)展規(guī)律的新認識，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是未來五年乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。我們要加以深刻的理解和把握，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神和要求上，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神要求，圍繞“兩個率先”光榮使命和“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”目標定位，貫徹好、落實好新的發(fā)展理念，著力開創(chuàng)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的經(jīng)濟社會發(fā)展新境界。

落實新理念，要進一步樹立正確的發(fā)展觀、政績觀。新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。未來五年，要堅持發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，處理好城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、“四化”同步等重大關(guān)系，既看速度，也看增量，更看質(zhì)量，提高發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。

落實新理念，要更加突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新居于五大發(fā)展理念之首，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，我們要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以創(chuàng)新型城市建設(shè)為統(tǒng)攬，推進以科技創(chuàng)新為主體的全面創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家級高新區(qū)的支撐帶動作用，激發(fā)各類高校和科研院所的創(chuàng)新活力，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，匯聚各類人才、造就高素質(zhì)人才隊伍，調(diào)動全社會的創(chuàng)新熱情，加快大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系與發(fā)展模式。

落實新理念，要不斷增創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢。開放是國家繁榮的必由之路，開放是連云港的最大優(yōu)勢。我們要按照國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，大力推進連云港中哈物流中轉(zhuǎn)基地和上合組織出海基地建設(shè)，將連云港打造成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市，努力構(gòu)建江蘇融入“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。我們要堅持開放發(fā)展不動搖，抓住用好“一帶一路”建設(shè)機遇，打造世界一流的出?？诤蜄|西雙向開放的重要樞紐港，落實企業(yè)、城市、人才“三個國際化”要求，堅持“引進來”與“走出去”并舉，重點推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開放，大力增進人文開放交流，不斷拓展東西、內(nèi)外開放新空間，構(gòu)建全方位開放新格局、新體制。

落實新理念，要以更大力度推進生態(tài)文明建設(shè)。綠水青山就是金山銀山，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民群眾對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色化本質(zhì)上是一種全新的發(fā)展方式，體現(xiàn)在生產(chǎn)方式、生活方式、制度體系、思想意識等各個層面，我們要推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互融入和協(xié)調(diào)提升。我們要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加大環(huán)境保護治理力度，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，加快完善生態(tài)環(huán)保制度，努力打造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的生活家園。

落實新理念，要大力增進民生福祉。堅持發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，正確處理民生與發(fā)展、“百姓富”與“城市強”的辯證關(guān)系，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，同時通過加大民生投入、改善民生保障，促進消費、擴大需求，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。要千方百計增加居民收入，大力推進民生事業(yè)發(fā)展，切實提高公共服務(wù)均等化水平，使人民群眾有更多獲得感、幸福感。扶貧脫貧是全面建成小康的關(guān)鍵一環(huán)，也是擺在我們面前的重要任務(wù)，要狠抓扶貧攻堅，實施精準扶貧、精準脫貧，加快建設(shè)更高水平小康社會。

落實新理念、邁上新臺階，我們還要注重發(fā)揮好改革和法治的“雙輪驅(qū)動”作用，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證?？傊?，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在新的發(fā)展理念引領(lǐng)下，我們?nèi)f眾一心、拼搏奮進，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”規(guī)劃描繪的宏偉藍圖，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

（作者為江蘇連云港市委書記）

【市委書記評“十三五”】系列評論